各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會:

《咸寧市城市補短板強功能工程三年行動實施方案(2020—2022年)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年11月16日

咸寧市城市補短板強功能工程三年行動實施方案(2020—2022年)

為貫徹落實習近平總書記關于城市建設管理和經濟社會發展的系列重要講話精神，著力補齊城市基礎設施短板，不斷改善城市人居環境，努力建設和諧宜居的自然生態公園城市，根據《湖北省城市補短板強功能工程三年行動實施方案(2020—2022年)》相關要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

(一)到2020年底，全市縣以上城市生活污水處理廠全面達到一級A排放標準，污泥無害化處理處置率達到100%。

(二)到2020年底，市城區基本消除黑臭水體。到2021年底，市城區基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區。

(三)到2021年底，各縣(市)城市建成區黑臭水體整治完成率達到30%以上。到2022年底，整治完成率達到60%以上。

(四)到2020年底，全市城市生活垃圾無害化處理率達到100%。到2021年底，全市城市生活垃圾焚燒比例達75%以上。到2022年底，全市城市生活垃圾焚燒比例達95%以上。

(五)到2021年底，市城區、赤壁市、通城縣具備廚余(餐廚)垃圾資源化處理能力。到2022年底，市城區和各縣(市)全部具備廚余(餐廚)垃圾資源化處理能力。

(六)到2021年底，市城區公共機構和相關企業生活垃圾分類全覆蓋。到2022年底，市本級具備建筑垃圾資源化處理能力，市城區、赤壁市城區、嘉魚縣城區實現生活垃圾分類全覆蓋。

(七)到2020年底，市城區、赤壁市和各縣城市建成區平均道路密度分別達到7.6公里/平方公里、6.8公里/平方公里、6公里/平方公里。到2021年底，市城區、赤壁市和各縣城市建成區平均道路密度分別達到7.8公里/平方公里、7.4公里/平方公里、7公里/平方公里。到2022年底，市城區和各縣(市)城市建成區平均道路密度達到8公里/平方公里。

(八)到2020年底，開工建設城市地下綜合管廊2.6公里。到2021年底，開工建設城市地下綜合管廊5公里以上。到2022年底，開工建設城市地下綜合管廊9公里以上。

(九)到2020年底，市城區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。到2021年底，市城區30%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，易澇點整治基本完成，各縣(市)20%以上的面積達到海綿城市建設要求。到2022年底，市城區40%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，各縣(市)30%以上的面積達到海綿城市建設要求，易澇點整治全部完成。

(十)到2020年底，開工老舊小區改造項目89個。到2021年底，開工老舊小區改造項目175個以上，完工115個以上。到2022年底，開工老舊小區改造項目260個以上，完工180個以上。

(十一)到2020年底，市城區、嘉魚縣、通城縣人均公園綠地面積分別達到15平方米、14.2平方米、13.1平方米，其他各縣(市)建成區人均公園綠地面積達到10.5平方米。到2021年底，市城區、嘉魚縣、通城縣人均公園綠地面積分別達到15.4平方米、14.7平方米、13.6平方米，其他各縣(市)建成區人均公園綠地面積達到11.3平方米。到2022年底，市城區、嘉魚縣、通城縣人均公園綠地面積分別達到15.8平方米、15.2平方米、14.1平方米，其他各縣(市)建成區人均公園綠地面積達到12平方米以上。

(十二)到2020年底，市城區和各縣(市)建成區綠地率達到35%以上。到2021年底，市城區綠地率達到38%以上，各縣(市)建成區綠地率達到37%以上。到2022年底，市城區綠地率達到42%以上，各縣(市)建成區綠地率達到40%以上。

(十三)到2021年底，市城區城市供水普及率達到99%以上。到2022年底，全市城市供水普及率達到99%以上。

(十四)到2021年底，全市城市燃氣普及率達到95%以上。到2022年底，全市城市燃氣普及率達到98%以上。

(十五)到2020年底，市城區和赤壁市城市供水管網漏損率控制在10%以下。到2021年底，各縣城市供水管網漏損率控制在15%以下。到2022年底，全市城市供水管網漏損率控制在10%以下。

(十六)到2021年底，全市共建14個城市應急避難場所。到2022年底，全市共建28個城市應急避難場所。

二、重點任務及責任分工

(一)補老舊城區短板。著力解決城市老舊小區臟亂差、基礎設施不完善、背街小巷衛生環境等問題，謀劃推進城鎮老舊小區改造及配套基礎設施、背街小巷綜合整治、園林綠化等方面的重點項目。(牽頭單位:市住建局、市城管執法委;責任單位:市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局，各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會)

(二)補排水防澇短板。著力解決城市排水防澇工程體系不完善，抽排能力不足、排水管道不健全、城市易澇點整治不到位等問題，謀劃推進城市排水管網、排水泵站、調蓄設施、易澇點整治、海綿城市建設等方面的重點項目。城市新城新區以及新建道路、廣場、公園綠地、河道整治等項目嚴格落實海綿城市建設理念和方法，老城區結合舊城改造、易澇片區整治和城市環境綜合整治等項目逐步實施。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市水利和湖泊局、市應急管理局、市城管執法委、市城發集團、省聯投資梓山湖公司，各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會)

(三)補污水收集處理短板。著力解決城市污水處理廠處理能力不足、配套管網不完善、雨污分流不到位等問題，謀劃推進城鎮污水處理提質增效、配套管網建設、雨污分流改造、污泥深化處理處置、黑臭水體治理等方面的重點項目。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城管執法委、市城發集團、省聯投資梓山湖公司，各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會)

(四)補齊生活垃圾收集處理短板。著力解決城市生活垃圾分類處理能力不足、收集轉運體系不完善問題，謀劃推進城市生活垃圾焚燒發電、垃圾分類收集轉運體系、廚余(餐廚)垃圾資源化處理、建筑垃圾資源化利用、大件垃圾處理中心、老舊填埋場整治和生態修復等方面的重點項目。(牽頭單位:市城管執法委;責任單位:市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市城發集團，各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會)

(五)補供水供氣短板。著力解決城市供水供氣設施能力不足、管網老舊、供水管網漏損率高等問題，謀劃推進城市供水能力提升、老舊供水供氣管網改造、備用水源地建設、供水分區計量、城市燃氣儲備調峰設施及管網設施等方面的重點項目。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市城管執法委、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市城發集團、省聯投資梓山湖公司，各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會)

(六)補地下綜合管廊短板。著力解決城市地下綜合管廊體系不完善、入廊率不高、管理機制不健全、馬路拉鏈等問題，謀劃推進城市地下綜合管廊、綜合管溝等重點項目。新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要同步建設綜合管廊，對老城區管網進行綜合改造。凡建有地下綜合管廊的區域，各類管線必須全部入廊，管廊覆蓋區域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市經信局、市城管執法委、市城發集團、省聯投資梓山湖公司，各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會)

(七)補道路交通短板。著力解決城市路網密度不足、微循環不暢通、主次干道斷頭路、公共停車設施不足等問題，謀劃推進城市道路建設、橋梁隧道、快速路、公共停車場等方面的重點項目。(牽頭單位:市住建局、市城管執法委;責任單位:市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市城發集團、省聯投資梓山湖公司，各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會)

(八)補公共體育設施短板。謀劃推進一批大型公共體育場館新建和改擴建項目，使全市所有縣(市、區)達到“一場兩館”(一個標準體育場、一個不少于3000座體育館、一個游泳館)的標準，提升全市公共體育設施水平。(牽頭單位:市體育事業發展中心;責任單位:市發改委、市財政局，各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會)

(九)補城市應急避難場所短板。著力解決城市應急避難場所數量不足、布局不合理、設施功能不完善、管理機制不健全等問題。謀劃按照平災結合、因地制宜、綜合利用、就近疏散、安全通達的原則，持續推進應急避難場建設，充分利用公園、廣場、綠地、學校、體育館等設立更多應急避難場所，并同步建設應急避難場所配套設施設備，不斷提高全市應急保障能力。(牽頭單位:市應急管理局;責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局、市民政局、市文旅局、市城管執法委)

三、實施步驟

(一)項目謀劃階段(2020年7月—10月)。各地各單位根據工作目標和重點任務，結合工作實際，對重大項目進行再次梳理，按照債券資金使用要求，對一般債和專項債舉債額度進行摸底確認，抓緊編制項目實施方案，為項目實施夯實前期工作基礎。

(二)項目實施階段(2020年11月—2022年9月)。各地各單位按照一般債和專項債的申報程序，對符合發行條件的項目抓緊組織申報，同時積極向國家和省申報有關預算投資和專項資金支持，加快項目建設，確保完成行動方案規定的目標任務。

(三)項目驗收階段(2022年9月—12月)。各地各單位對照行動方案開展自查，對標對表補短板，確保主要任務不漏項。組織完成項目驗收，對行動方案實施情況開展績效評價。

四、資金籌措安排

全市各地共謀劃補短板項目281個，估算總投資588.36億元(城市基礎設施563.43億元，公共體育設施20.45億元，應急避難場所4.48億元)。其中，老舊城區補短板項目29個(部分老舊小區改造打包申報)，146.51億元;排水防澇補短板項目38個，52.24億元;污水收集處理補短板項目44個，92.22億元;生活垃圾收集處理補短板項目13個，24.24億元;供水供氣補短板項目32個，51.94億元;地下綜合管廊補短板項目2個，8.46億元;道路交通補短板項目109個，187.82億元;公共體育設施補短板項目9個，20.45億元;城市應急避難場所補短板項目5個，4.48億元。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(市、區)人民政府要落實主體責任，確保各項政策措施落實到位。市住建局、市城管執法委要做好統籌協調工作，依托省住建廳項目信息系統，對入庫項目實行月調度、季通報、半年及年度排名，排名結果全市通報。會同市直相關部門，結合工程建設項目行政審批制度改革，為入庫項目提供綠色通道，采取并聯審批、告知承諾等措施，提高審批效率。市直相關部門要加強指導，在資金、技術、政策上予以保障，形成工作合力。

(二)加大資金籌措。市、縣兩級財政部門要根據入庫項目情況和項目實施計劃，加大項目前期相關經費投入，加強項目謀劃及前期工作經費保障。各實施主體要加快項目謀劃和前期工作推進，確保謀劃項目達到年度30%的項目轉化率要求。市發改委、市財政局及市直相關部門要組織、指導各地對接中央、省相關部門爭取中央專項資金支持，申報、使用專項債券。通過爭取中央專項資金、一般債券、專項債券和引進社會資本等多種方式，加大資金籌措力度，為項目推進提供資金保障。

(三)加強項目統籌。各地各單位要合理安排項目建設時序，加強不同類型項目之間的統籌協調。城市各類管網、管廊項目要與城市道路項目同步規劃、同步實施、同步驗收。各類管網建設項目要與城市地下綜合管廊建設充分對接，能入盡入。各類地下工程項目要做好統籌安排，科學制定施工方案。鼓勵城鎮老舊小區改造項目成片打捆，與背街小巷改造和城市更新等項目統籌實施。

(四)加強督導考核。加強對入庫項目實施情況的督查，采取暗訪、調研、座談等方式，結合信息化手段，及時了解各地項目謀劃和實施推進情況。對項目謀劃科學、項目推進有力的進行通報表揚。對項目謀劃不積極，實施推進滯后的約談問責。