各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，咸寧高新區(qū)，市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)小組成員單位：

《咸寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年推進(jìn)規(guī)劃（2019－2023年）》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)予以印發(fā)。請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

咸寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)小組

2019年6月12日

咸寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年推進(jìn)規(guī)劃

（2019—2023年）

根據(jù)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全面學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》（鄂發(fā)〔2019〕5號）和《省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年推進(jìn)規(guī)劃（2019—2023年）的通知》（鄂鄉(xiāng)建組〔2019〕1號），制定本規(guī)劃。

一、總體要求

學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，開展咸寧“百千工程”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在已經(jīng)開展的各類美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，每年確定144個(gè)整治村，建設(shè)36個(gè)示范村，優(yōu)先將有基礎(chǔ)的脫貧出列村納入整治、示范村范圍，未納入整治、示范的村，同步開展人居環(huán)境整治。用5年時(shí)間，建成180個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村、722個(gè)整治村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)編制村莊規(guī)劃

以縣為落實(shí)主體，2019年完成村莊布局規(guī)劃編制工作。列為示范村的，應(yīng)在列入當(dāng)年底前完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，根據(jù)需要編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，理清村莊發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃。突出多樣性，防止村莊空心化、產(chǎn)業(yè)趨同化、建設(shè)“樣板化”。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”

加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)程，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化廁所全覆蓋。到2023年，實(shí)現(xiàn)廁所糞污資源化利用全覆蓋，管護(hù)長效機(jī)制普遍建立。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸局）

（三）推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面啟動運(yùn)行，納污管網(wǎng)等配套建設(shè)進(jìn)一步健全完善，管網(wǎng)維護(hù)規(guī)范，在線監(jiān)測監(jiān)管體系全面建立。推動城鎮(zhèn)納污管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。（責(zé)任單位：市住建局）

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，突出農(nóng)村生活污水處理，因地制宜選擇推廣農(nóng)村生活污水治理模式。到2020年城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；其他有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到有效管控；以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點(diǎn)，實(shí)施疏浚清淤，采取綜合措施修復(fù)水生態(tài)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理

全面開展農(nóng)村垃圾整治行動，到2020年，90％以上的行政村生活垃圾得到有效治理；到2023年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理全覆蓋。建立城鄉(xiāng)垃圾協(xié)同處置機(jī)制。（責(zé)任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委）

（五）推進(jìn)村莊綠化

持續(xù)開展鄉(xiāng)村綠化美化，到2023年，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山區(qū)村莊綠化覆蓋率分別達(dá)到10％、25％和45％以上。大力推進(jìn)村莊“四旁”植樹、農(nóng)田林網(wǎng)和庭院林、“灣子林”、環(huán)村林建設(shè)，建設(shè)一批綠色鄉(xiāng)村、森林村莊。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，到2023年，全市化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，利用率均達(dá)到40％以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率90％以上；病蟲害綠色防控覆蓋率30％以上、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率40％以上；農(nóng)作物秸稈利用率90％以上；畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率80％以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率98％以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）

（七）推進(jìn)村容村貌整治

持續(xù)開展“村莊清潔行動”，全面清理存積垃圾堆、農(nóng)業(yè)廢棄物等，拆除沒有保留價(jià)值的村莊廢棄建造物。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局）

實(shí)施風(fēng)貌管控，將農(nóng)房建設(shè)、風(fēng)貌管理納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可范圍，提供多樣性差異化的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，免費(fèi)供農(nóng)戶選用。整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂接等現(xiàn)象，促進(jìn)庭院內(nèi)外整潔有序。在主要江湖沿岸、公路、鐵路、風(fēng)景旅游區(qū)周邊村莊和美麗鄉(xiāng)村示范村，率先開展環(huán)境綜合整治，對破損墻面、毀壞綠地等及時(shí)修繕、繪制文化墻、補(bǔ)栽綠化。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（八）鞏固提升農(nóng)村飲水安全

持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020年，按《農(nóng)村飲水安全評價(jià)準(zhǔn)則》（T／CHES18—2018），實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋，農(nóng)村集中供水率達(dá)到90％，自來水普及率達(dá)到80％左右。2020年后，加快城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村集中供水率、自來水普及率。（責(zé)任單位：市水利和湖泊局）

（九）強(qiáng)化電力供應(yīng)保障

改造提升農(nóng)村配電網(wǎng)，減小供電半徑，提高線路聯(lián)絡(luò)率。全面解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題。到2023年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.9％，綜合電壓合格率達(dá)到99.8％，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.3千伏安，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、咸寧供電公司）

（十）完善農(nóng)村交通設(shè)施

深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，到2023年，提檔升級2500公里農(nóng)村公路，有條件的農(nóng)村公路路面擴(kuò)寬至5.5米，建成1500公里美麗農(nóng)村路，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成20戶規(guī)模以上自然村的通村公路建設(shè)。推行“路長制”，加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)，維修改造“油返砂”路段。推進(jìn)鎮(zhèn)村客運(yùn)公交化，創(chuàng)建一批農(nóng)村客運(yùn)文明示范線路。強(qiáng)化交通安全管理，立足長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，逐步解決重大節(jié)假日農(nóng)村公路堵車問題。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局）

（十一）推廣使用清潔能源

大力推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣、太陽能等清潔能源，發(fā)展與農(nóng)村居民點(diǎn)相適宜的大中型沼氣工程，培育沼氣使用服務(wù)體系。推廣“三沼”綜合利用技術(shù)。到2023年，清潔能源入戶普及率達(dá)到50％以上，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委）

（十二）改善居住條件

加快農(nóng)村危房改造進(jìn)程，2020年基本完成農(nóng)村“四類重點(diǎn)對象”危房改造任務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理。提升農(nóng)房設(shè)計(jì)、建造水平，推行節(jié)能減排的綠色建筑。（責(zé)任單位：市住建局）

加強(qiáng)宅基地管理，落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，探索農(nóng)房抵押、有償使用、宅基地有償退出等實(shí)現(xiàn)形式。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十三）推進(jìn)信息進(jìn)村

統(tǒng)籌推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)光纖覆蓋從行政村向自然村延伸。到2023年，實(shí)現(xiàn)20戶及以上集中居住自然村光纖通達(dá)率達(dá)98％以上、示范村主要公共場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）

實(shí)施“12316”信息進(jìn)村入戶工程，統(tǒng)籌開展“公益、便民、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)”四類服務(wù)，建設(shè)12316益農(nóng)信息社。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

實(shí)現(xiàn)廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通、農(nóng)村智能廣播網(wǎng)村村響，完成中央、省和本市廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程。（責(zé)任單位：咸寧廣播電視臺）

（十四）完善公共服務(wù)

提升農(nóng)村衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)水平，到2023年，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、文體廣場、應(yīng)急廣播、老年活動中心、便民服務(wù)中心、警務(wù)室等全覆蓋、全達(dá)標(biāo)。健全農(nóng)村社會保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。辦好必要的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）和村級幼兒園。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市衛(wèi)健委、市教育局、市文化和旅游局、市人社局、市公安局）

（十五）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

健全集體經(jīng)濟(jì)法人治理、經(jīng)營運(yùn)行、監(jiān)督管理和權(quán)益分配機(jī)制。辦好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)。實(shí)行村企共建、入股分紅、建立村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、成立“人民公司”等多種辦法，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，促進(jìn)強(qiáng)村富民，實(shí)現(xiàn)共同富裕。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部）

推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、自治組織一體化運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：市委組織部）

積極推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”，大力發(fā)展休閑康養(yǎng)、旅游民宿、農(nóng)事體驗(yàn)、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村與全域旅游相結(jié)合。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局）

（十六）提升農(nóng)村社會文明

強(qiáng)化理論武裝，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想更加深入人心，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)和縣級融媒體中心建設(shè)，鞏固加強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想文化工作陣地。深入開展移風(fēng)易俗，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、十星級文明戶等評選活動，完善村規(guī)民約。大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，治理大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等不良風(fēng)氣。（責(zé)任單位：市委宣傳部）

落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)行村黨組織書記縣級黨委備案管理機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，尤其是村黨組織書記。健全村級議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級事務(wù)公開，加強(qiáng)村級民主監(jiān)督，推進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合。（責(zé)任單位：市委組織部、市民政局）

深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，推進(jìn)綜治中心建設(shè)，拓寬網(wǎng)格化服務(wù)管理。推行“一村一輔警”，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。大力開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建。（市委政法委、市公安局）

加強(qiáng)民族宗教政策法規(guī)的宣傳教育，依法管理民族宗教事務(wù)。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部）

到2023年，實(shí)現(xiàn)示范村村民理事會、紅白理事會等組織全覆蓋，普遍制定或修訂村規(guī)民約。（責(zé)任單位：市委宣傳部）

三、工作措施

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)全市示范創(chuàng)建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、督導(dǎo)考核等日常工作。各職能部門按照職責(zé)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，抓好相關(guān)工作的推進(jìn)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)要相應(yīng)建立協(xié)調(diào)小組和工作機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）黨委政府為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作落實(shí)落地。

（二）細(xì)化工作任務(wù)。市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌確定整治村、示范村。各地按照細(xì)化、量化、具體化、項(xiàng)目化的要求，制定本地區(qū)五年推進(jìn)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，建立工作臺賬，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好組織實(shí)施。

（三）抓好典型示范。制定全市美麗鄉(xiāng)村示范村、整治村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。每縣每年啟動1—2個(gè)連線成片創(chuàng)建區(qū)塊，大力開展整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)示范帶建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村連點(diǎn)成線、成片建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件地方開展整縣示范建設(shè)。

（四）加大資金投入。在保障現(xiàn)有各項(xiàng)投入連續(xù)性的基礎(chǔ)上，市級財(cái)政統(tǒng)籌中央、省、市相關(guān)資金，適當(dāng)配套補(bǔ)助，用于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息和PPP合作等方式，吸引社會資本參與。加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效率，確保資金安全。

（五）廣泛宣傳發(fā)動。各級宣傳部門組織電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)及新媒體，通過開辟專欄、組織專訪等形式推出一批典型，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，形成全社會關(guān)心、支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。切實(shí)調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮農(nóng)民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。

（六）加強(qiáng)檢查督辦。各級黨委政府要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍，列入當(dāng)?shù)刂卮蠊ぷ魅蝿?wù)，開展綜合督導(dǎo)考核，要組織相關(guān)單位進(jìn)行抽查。