關(guān)于省委農(nóng)村工作會議精神和市委“一號文件”起草的情況匯報

一、關(guān)于省委農(nóng)村工作會議

(一)會議概況

2月3日，省委農(nóng)村工作會議召開。上午的會議:由省長王曉東主持，省委書記應(yīng)勇出席并講話。會議的主要任務(wù)是:分析新發(fā)展階段我省“三農(nóng)”工作面臨的形勢，總結(jié)2020年工作，部署今年以及“十四五”時期“三農(nóng)”工作。會議以電視電話會形式召開，各市、縣設(shè)分會場。下午的會議:由常務(wù)副省長李樂成主持會議，省委副書記王瑞連出席并講話。武漢、襄陽、隨州、安陸、咸豐、遠(yuǎn)安等6個縣市作交流發(fā)言。

(二)會議主要精神

會議精神主要體現(xiàn)在應(yīng)勇書記、王曉東省長、王瑞連副書記的講話上:

1、應(yīng)勇書記的講話精神

(1)充分認(rèn)識新階段“三農(nóng)”工作重要性緊迫性。一是做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，要科學(xué)回答好重中之重有多“重”的問題。二是做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，要科學(xué)回答好優(yōu)先發(fā)展如何“先”的問題。三是做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，要科學(xué)回答好全面推進(jìn)怎么“進(jìn)”的問題。四是做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，要科學(xué)回答好新型關(guān)系“新”在哪的問題。

(2)堅(jiān)定不移加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。一是全力以赴扶持壯大一批龍頭企業(yè)。二是全力以赴打造整合一批農(nóng)業(yè)品牌。三是全力以赴補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。四是全力以赴完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)。

(3)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“湖北實(shí)施”。一是扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。三是全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。四是加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。

(4)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。三是加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)。

2、王曉東省長的講話精神。一是答好“四字問”。要科學(xué)回答好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作重中之重有多“重”、優(yōu)先發(fā)展如何“先”、全面推進(jìn)怎么“進(jìn)”、新型關(guān)系“新”在哪的問題，把任務(wù)具體化、責(zé)任清單化、落實(shí)項(xiàng)目化，全力推動鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是做好“四塊板”。要鍛造長板，立足資源稟賦，找準(zhǔn)優(yōu)勢所在，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì);補(bǔ)齊短板，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高等突出問題;培育新板，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新型經(jīng)營主體，加大龍頭企業(yè)培育引進(jìn)力度;加固底板，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，守住農(nóng)村生態(tài)底線，守住農(nóng)業(yè)安全底線，確保交出“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的精彩答卷。

3、王瑞連副書記講話精神。過去一年我省“三農(nóng)”工作交出了合格答卷。扎實(shí)推進(jìn)2021年和“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí):一是堅(jiān)持平穩(wěn)過渡，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。守底線。二是完善工作機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是扭住“兩大要害”，從根本上確保國家糧食安全。四是以鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，加快補(bǔ)上農(nóng)村現(xiàn)代化短板。五是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。以良好精神狀態(tài)抓好“三農(nóng)”工作落實(shí):一是壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。二是突出重點(diǎn)抓落實(shí)。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。

二、關(guān)于市委“一號文件”起草情況的說明

(一)起草背景

《中共咸寧市委 咸寧市人民政府關(guān)于打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增長極 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》主要是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會，中央和省委農(nóng)村工作會議要求，對標(biāo)中央、省委一號文件，吸納《市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、市“兩會”精神、市政府工作報告等重要內(nèi)容，并廣泛征求意見，反復(fù)修改完善成稿。

《文件》聚焦打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增長極和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，既對中央和省委的決策部署提出了貫徹落實(shí)意見，在目標(biāo)任務(wù)和政策措施上體現(xiàn)了一脈相承;又結(jié)合了咸寧當(dāng)前實(shí)際，對各項(xiàng)重點(diǎn)工作提出了具體安排，做到項(xiàng)目化、工程化、數(shù)字化、清單化，并將責(zé)任分解到各個單位，體現(xiàn)了我市特色，體現(xiàn)了可操作性。

(二)征求意見情況

在文件起草過程中，起草專班做了大量的準(zhǔn)備工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)精神。工作專班認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央和省、市重要會議以及市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神，對照文件精神逐條提出可操作性的工程、項(xiàng)目。二是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委副書記張士軍、副市長譚海華1月22日和2月9日兩次召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人研討我市“一號文件”起草工作。三是廣泛征求意見建議。《文件》起草好后，向市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局等23家市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和6個縣市區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)送了征求意見函，收到回復(fù)意見36條，并作了進(jìn)一步吸納和修改，形成《文件》(審議稿)。

(三)市政府常務(wù)會研究意見

2月24日市政府第2次常務(wù)會議專題聽取了市委“一號文件”起草情況匯報，會議原則同意《文件》(審議稿)，作進(jìn)一步修改后提請市委常務(wù)委員會會議審議。會議強(qiáng)調(diào)要在“重”字上抓認(rèn)識，在“先”字上抓落實(shí)，在“進(jìn)”字上抓振興，在“新”字上抓創(chuàng)新，在“領(lǐng)”上抓保障，確保“三農(nóng)”投入只增不減，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

(四)主要內(nèi)容

文件主要包括10大點(diǎn)，37小點(diǎn)，7000余字。

主要內(nèi)容:一是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。主要包括強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)展脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)三個方面。二是加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。主要包括全力確保糧食安全、抓好“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度三個方面。三是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。主要包括擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、打響優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌、拓展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、完善農(nóng)民增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制五個方面。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。主要包括加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)四個方面。五是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。主要包括突出規(guī)劃引領(lǐng)、提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和質(zhì)量、開展國土綠化行動四個方面。六是鞏固提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平。主要包括推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、加強(qiáng)公共文化服務(wù)、加強(qiáng)困難群眾生活保障四個方面。七是激活農(nóng)村改革發(fā)展活力。主要包括開展農(nóng)村土地承包確權(quán)頒證“回頭看”、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理、化解村級債務(wù)和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革四個方面。八是提升鄉(xiāng)村治理水平。主要包括加強(qiáng)村民自治、推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系四個方面。九是強(qiáng)化組織人才建設(shè)。主要包括建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)兩個方面。十是全面加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要包括強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制、建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)制度、加大“三農(nóng)”資金投入、強(qiáng)化金融創(chuàng)新服務(wù)、強(qiáng)化督查考核等方面。

三、幾點(diǎn)建議

1、建議召開全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村會議。會議采取先現(xiàn)場觀摩再開大會的形式進(jìn)行。現(xiàn)場參觀時間為一天半，大會時間為半天;請孟書記出席會議并講話。

2、建議出臺市委“一號文件”。出臺《中共咸寧市委 咸寧市人民政府關(guān)于打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增長極 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，請市委審定。(審議稿見附件1)

附件:1.《中共咸寧市委 咸寧市人民政府關(guān)于打造農(nóng)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)增長極 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意

見》(市委“一號文件”審議稿)

2.市委“一號文件”征求意見匯總表

附件1

中共咸寧市委 咸寧市人民政府

關(guān)于打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增長極 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見

(審議稿)

為進(jìn)一步堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力開啟“十四五”我市“三農(nóng)”工作新局面。根據(jù)黨中央和省委文件精神，結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行干部結(jié)對幫扶制度，對農(nóng)村低收入人口開展全覆蓋結(jié)對幫扶。按照“家庭人均純收入低于5000元且存在因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等重大返貧致貧風(fēng)險”標(biāo)準(zhǔn)開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測。在落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策的基礎(chǔ)上，積極探索對農(nóng)村低收入人口商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險資助、企業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)貼、防貧保等幫扶機(jī)制。二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)開展駐村幫扶、第一支部書記選派工作，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的同時，全面參與鄉(xiāng)村振興工作。2021年市本級預(yù)算財(cái)政專項(xiàng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金不低于上年。市本級幫扶村按照已出列村15萬元、非貧困村5萬元預(yù)算駐村工作隊(duì)年度鄉(xiāng)村振興工作經(jīng)費(fèi)，各縣市區(qū)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況，參照市級安排鄉(xiāng)村振興幫扶經(jīng)費(fèi)。持續(xù)開展低收入人口勞動力(脫貧戶勞動力)務(wù)工情況動態(tài)管理，加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)協(xié)作對接，落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)扶持政策，幫助低收入人口勞動力穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)增加工資性收入。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加大就業(yè)扶持力度。三是發(fā)展脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。全市行政村每村派駐一名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，已脫貧村每村培育3名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，非貧困村每村培育1名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)扶貧“個十百千萬”工程，鼓勵支持各類市場主體、社會組織、個人通過“百企幫百村”、消費(fèi)扶貧等方式參與扶貧事業(yè)。2021年財(cái)政供養(yǎng)人員每人消費(fèi)扶貧產(chǎn)品不少于500元。完善社會扶貧網(wǎng)、專館、專柜、專區(qū)、電商等公益平臺，打通社會力量參與渠道，實(shí)現(xiàn)幫扶資源與脫貧鄉(xiāng)村、脫貧戶高效精準(zhǔn)對接。2021年安排400萬元資金鼓勵扶貧專館專柜專區(qū)建設(shè)和扶貧產(chǎn)品推介。各地預(yù)算年度產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金不低于預(yù)算鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金的50%。(責(zé)任單位:市政府扶貧辦、市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)黨委和政府，咸寧高新區(qū))

二、加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。一是全力確保糧食安全。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。大力發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，制定糧食生產(chǎn)年度規(guī)劃，確保糧食播種面積穩(wěn)定在295萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在117萬噸以上。出臺政策扶持獎勵糧油種植大戶，恢復(fù)發(fā)展“雙季稻”77萬畝，推廣優(yōu)質(zhì)稻130萬畝、優(yōu)質(zhì)油菜135萬畝。二是抓好“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保證蔬菜瓜果播種面積穩(wěn)定在157萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在270萬噸。搶抓咸寧與粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”城際合作機(jī)遇，培育10家服務(wù)大灣區(qū)的生產(chǎn)基地和加工企業(yè)。推進(jìn)供銷社農(nóng)貿(mào)市場升級改造，發(fā)展城市社區(qū)菜店、農(nóng)貿(mào)超市，新建連鎖超市54家。加快正大、正邦、溫氏、雙胞胎等新增產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)施，新增生豬出欄90萬頭。全市年末生豬存欄140萬頭，全年出欄240萬頭。全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，達(dá)到試行范圍內(nèi)生產(chǎn)主體全覆蓋。三是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)守285萬畝耕地面積目標(biāo)，嚴(yán)守230.06萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。完成2021年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.07萬畝任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)4個全域國土綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，對連片面積500畝以上的大田大畈立牌公示保護(hù)。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市水利和湖泊局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市供銷社，各縣市區(qū)黨委和政府，咸寧高新區(qū))

三、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。一是擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。培育壯大茶葉、油茶、楠竹(雷竹)、蔬菜(蓮藕)、桂花、生豬(畜禽)、中藥材、水產(chǎn)等八大特色支柱產(chǎn)業(yè)，新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化特色產(chǎn)業(yè)基地67萬畝，其中:改造甘藍(lán)白菜基地18萬畝，改造蓮藕基地8萬畝，改造青磚茶原料基地20萬畝、新建3萬畝，改造高標(biāo)準(zhǔn)精養(yǎng)魚池5萬畝，新建中藥材基地2萬畝，新建楠竹基地3萬畝，新建雷竹基地1萬畝，萬畝新建油茶基地5萬畝，新建桂花基地2萬畝。全市特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到410萬畝。二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。持續(xù)推進(jìn)千億農(nóng)產(chǎn)品加工工程，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，市級及以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)20家。加快赤壁青磚茶、咸安中藥材、嘉魚蔬菜、通城中醫(yī)藥、崇陽雷竹、通山茶葉等六個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極爭取國家債券資金，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，每個園區(qū)新增2家加工企業(yè)。支持嘉魚嘉珍、咸安真奧、赤壁宇匯、通城黃袍山、崇陽瑞發(fā)、通山八福康等拓展蔬菜、中藥材、油茶、雷竹深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。抓緊抓實(shí)涉農(nóng)重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)、“水經(jīng)濟(jì)”發(fā)展、中國桂花城、竹產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目落實(shí)落地，做大做強(qiáng)。培育產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范經(jīng)營主體、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，力爭2021年新增國家級農(nóng)業(yè)合作社8家，新增市級示范合作社、示范家庭農(nóng)場40家。三是打響優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)“111”工程，加強(qiáng)品牌研發(fā)，品牌營銷。持續(xù)培育赤壁青磚茶、嘉魚蔬菜、向陽湖蓮子、通城油茶、崇陽雷竹、通山枇杷等公共品牌，新增綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品12個。加快赤壁青磚茶研究院和桂花研究中心建設(shè)，推動赤壁青磚茶轉(zhuǎn)型升級、桂花產(chǎn)品系列開發(fā)。推選10個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)省級主流媒體宣傳，推進(jìn)赤壁青磚茶、黃袍山油茶進(jìn)央視，舉辦赤壁青磚茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，推進(jìn)中國桂花城──咸寧桂花館外埠開放窗口建設(shè)，打造3-5家營銷龍頭企業(yè)。四是拓展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵引導(dǎo)社會資本投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，力爭發(fā)展休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)20家、鄉(xiāng)村旅游線路6條、鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品20個、農(nóng)耕文化體驗(yàn)館10家。推出一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、精品線路、特色旅游商品，改造建設(shè)10000間鄉(xiāng)村旅游客房、做好1000桌農(nóng)家飯、研發(fā)100道適合各方游客的咸寧菜。穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。五是完善農(nóng)民增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立健全“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，讓更多農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。每個縣市區(qū)培育1家省級和3家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)資源要素入股參與利益分配，帶動農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。制定出臺優(yōu)惠政策措施，鼓勵龍頭企業(yè)接“一連三”，休閑農(nóng)業(yè)接“二連一”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重心下移，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在鄉(xiāng)村。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育有一技之長的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、技能農(nóng)民1000人，提升農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體中的技能和競爭能力。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)健委、市人社局、市文旅局、市商務(wù)局、市供銷社、市林業(yè)局、廣電傳媒公司，各縣市區(qū)黨委和政府，咸寧高新區(qū))

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。一是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。加快向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和楊畈農(nóng)高區(qū)建設(shè)，打造咸寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。實(shí)施科技特派員制度，選派市縣兩級科技特派員270人、特聘農(nóng)技員300人服務(wù)鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)建省級星創(chuàng)天地5家，市級星創(chuàng)天地7家，建設(shè)市級農(nóng)業(yè)科技示范基地30家。二是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。推進(jìn)嘉魚嘉沃、通山星光玉龍與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，研發(fā)和推廣油菜全程機(jī)械化裝備，建設(shè)通城農(nóng)機(jī)農(nóng)資大市場，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”、“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等新模式。全市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到72%。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開展“納米農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)與推廣，實(shí)施三年行動計(jì)劃，每年引導(dǎo)推廣納米水產(chǎn)養(yǎng)殖2萬畝，功能性水稻1萬畝。實(shí)施“兩精兩減一增效”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量零增長。主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到45%，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率過到90%，秸稈綜合利用率達(dá)到92%。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85%以上。落實(shí)長江“十年禁漁”目標(biāo)任務(wù)，全面推廣“人防+技防”執(zhí)法模式。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)。建優(yōu)建強(qiáng)建好種質(zhì)資源繁育基地，推進(jìn)通城“兩頭烏”母豬繁育基地建設(shè)，建立五里、馬港、四莊、大坪等4個通城“兩頭烏”良種保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)母豬飼養(yǎng)量達(dá)2000頭，年可提供純種育肥豬30000頭。加強(qiáng)嘉魚叉尾鮰種苗繁育基地建設(shè)，年培育叉尾鮰良種親本20萬組、苗種15億尾，打響中國鮰魚之鄉(xiāng)品牌。加強(qiáng)水稻新品種展示基地建設(shè)，展示新品種10個。(責(zé)任單位:市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院，各縣市區(qū)黨委和政府，咸寧高新區(qū))

五、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。按照“多規(guī)合一”要求，完成330個市域村莊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。持續(xù)建設(shè)82個美麗鄉(xiāng)村示范村、331個整治村。加快推進(jìn)華潤·赤壁長江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。開展“擦亮小城鎮(zhèn)”，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動。加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)貌管控，完善并推廣《鄂南民居建筑設(shè)計(jì)圖集》。二是提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。啟動實(shí)施村莊清潔和“五線五治”整治提升五年行動，在有條件的美麗鄉(xiāng)村示范村推廣“四水共治”。完成農(nóng)村戶廁建改6122戶，完成整村推進(jìn)行政村33個。開展農(nóng)村改廁“回頭看”，問題整改率達(dá)100%。推進(jìn)垃圾分類、源頭減量，確保所有村莊垃圾治理全覆蓋。新建集中式生活污水處理設(shè)施不少于10座，建設(shè)污水收集管網(wǎng)100公里，污水處理能力達(dá)300噸/日。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理，試點(diǎn)推進(jìn)斧頭湖清淤治理。實(shí)施水系連通工程，開展農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)和農(nóng)村小微水體“河長制”工作，治理農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)崇陽縣、嘉魚縣農(nóng)資與再生資源“兩網(wǎng)融合”試點(diǎn)，搞好廢農(nóng)膜、廢農(nóng)藥瓶回收。三是統(tǒng)籌山水林田湖草謀劃。按照百年農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好高標(biāo)準(zhǔn)山林、高標(biāo)準(zhǔn)村落、高標(biāo)準(zhǔn)集鎮(zhèn)建設(shè)。啟動30個高標(biāo)準(zhǔn)集鎮(zhèn)、200個高標(biāo)準(zhǔn)美麗村落、20個高標(biāo)準(zhǔn)山林建設(shè)行動，制定標(biāo)準(zhǔn)、時限和建設(shè)考核體系。四是開展國土綠化行動。創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村和省級森林城鎮(zhèn)，鞏固國家森林城市建設(shè)成果，完成人工造林4萬畝。加快實(shí)施咸寧幕阜山區(qū)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范PPP項(xiàng)目。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市城管委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市水利和湖泊局、市供銷社、市林業(yè)局，各縣市區(qū)黨委和政府，咸寧高新區(qū))

六、鞏固提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。開展公路橋梁“三年消危行動”，完成農(nóng)村公路危橋改造100座。開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成農(nóng)村公路300公里。加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、5G通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶、無線、廣播、數(shù)字電視等進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)82個美麗示范村主要公共場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，通氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到20個。實(shí)施赤壁市雙黃灌區(qū)、崇陽青山灌區(qū)等兩處中型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目，改善灌溉面積5萬畝。實(shí)施通城縣沙堆河清潔小流域等4個水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目 ，治理水土流失面積42.25平方公里。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程提標(biāo)升級工程，開展農(nóng)村供水規(guī)范化水廠創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)，完成農(nóng)村“百噸千人”飲用水水源調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定，定期開展水質(zhì)監(jiān)測。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，帶動農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。二是提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。推動衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，每個縣(市、區(qū))各爭創(chuàng)1個衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”計(jì)劃，招錄大學(xué)生村醫(yī)200人。推進(jìn)全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)。加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制隊(duì)伍建設(shè)，做好重大疾病和傳染病防控。加強(qiáng)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，增加普惠性學(xué)前教育學(xué)位1萬個。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教比例不低于10%。加快構(gòu)建多層次社會保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌。三是加強(qiáng)公共文化服務(wù)。提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心提檔升級，鞏固提升“村村響”、“戶戶通”工程。開展廣場舞展演、“村晚”、群眾歌詠、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等活動，全年深入農(nóng)村展演400場次。四是加強(qiáng)困難群眾生活保障。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度。健全各類困境兒童基本生活費(fèi)自然增長機(jī)制，確保困境兒童保障率達(dá)100%。全面落實(shí)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛保護(hù)政策，推廣建設(shè)“幸福之家”。建立健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。(責(zé)任單位:市委政法委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市水利和湖泊局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市人社局、市文化和旅游局、市經(jīng)信局、市民政局、市醫(yī)保局、咸寧銀保監(jiān)分局、廣電傳媒公司，各縣市區(qū)黨委和政府，咸寧高新區(qū))

七、激活農(nóng)村改革發(fā)展活力。一是開展農(nóng)村土地承包確權(quán)頒證“回頭看”。持續(xù)鞏固農(nóng)村承包地三權(quán)分置改革成果，確權(quán)頒證達(dá)到99%以上，所有遺留問題應(yīng)改盡改。二是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。抓好農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治，推進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。選擇7個試點(diǎn)村，探索宅基地改革的“咸寧模式”。三是化解村級債務(wù)和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。2021年實(shí)現(xiàn)債務(wù)10萬元以下的村債務(wù)清零，2023年實(shí)現(xiàn)債務(wù)50萬元以下的村債務(wù)清零。持續(xù)鞏固村集體經(jīng)營收入不低于5萬元成果，2021年實(shí)現(xiàn)30%的村集體經(jīng)營收入達(dá)到10萬元。四是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系，探索集體資產(chǎn)股權(quán)抵(質(zhì))押貸款。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極探索進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村信用社、農(nóng)墾、供銷、農(nóng)業(yè)水價、國有林場產(chǎn)權(quán)等綜合改革。(責(zé)任單位:市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)黨委和政府，咸寧高新區(qū))

八、提升鄉(xiāng)村治理水平。一是加強(qiáng)村民自治。進(jìn)一步加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督和村級民主協(xié)商，完善村民參與村級公共事務(wù)平臺建設(shè)。制定和完善村規(guī)民約，引導(dǎo)村民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。二是推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。常態(tài)化開展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，推動“雪亮工程”全覆蓋。深化鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范、創(chuàng)建市級民主法治示范鄉(xiāng)村。三是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高現(xiàn)代氣象保障服務(wù)水平。加大政策性“三農(nóng)”保險服務(wù)改革，推動農(nóng)業(yè)保險持續(xù)“提標(biāo)、增品、擴(kuò)面”。嚴(yán)厲打擊非法捕殺交易食用野生動物行為。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)修復(fù)。推進(jìn)西涼湖、富水湖自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化正能量。制止非法宗教活動，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延。四是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。建立健全城鄉(xiāng)資源要素自由流通機(jī)制，建立工商資本下鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化。提升縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。(責(zé)任單位:市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市司法局、市林業(yè)局、市氣象局，各縣市區(qū)黨委和政府，咸寧高新區(qū))

九、強(qiáng)化組織人才建設(shè)。一是建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。全面落實(shí)村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，實(shí)施村“兩委”后備力量培養(yǎng)計(jì)劃。持續(xù)向脫貧村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書記。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“一村多名大學(xué)生”、高質(zhì)素農(nóng)民培育計(jì)劃和“三鄉(xiāng)工程”。推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，啟動“南鄂專業(yè)技術(shù)英才”支持計(jì)劃。完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，抓好家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社理事長培訓(xùn)。深入推進(jìn)“我選湖北 志在咸寧”計(jì)劃實(shí)施。引導(dǎo)更多省內(nèi)外大學(xué)生來咸就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引更多優(yōu)秀人才來咸發(fā)展。落實(shí)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年計(jì)劃”，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，爭創(chuàng)省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。建立柔性引才機(jī)制，培養(yǎng)鄉(xiāng)村科技人才，帶動農(nóng)民增收。(責(zé)任單位:市委組織部、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局，各縣市區(qū)黨委和政府，咸寧高新區(qū))

十、全面加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。調(diào)整市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行市委書記和市長雙組長的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，每月研究一次“三農(nóng)”工作。建立市級領(lǐng)導(dǎo)主抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及聯(lián)系重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)制度。配齊配強(qiáng)各級黨委農(nóng)辦機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，建設(shè)一支“一懂兩愛”的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。二是加大“三農(nóng)”資金投入。2021年市本級預(yù)算安排鞏固拓寬脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金投入保持相對穩(wěn)定。市級安排鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)獎勵專項(xiàng)資金1000萬-1500萬元，制定咸寧市鄉(xiāng)村振興獎勵辦法，對作出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)主體、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)村、品牌、項(xiàng)目、人員等實(shí)行重獎。建立以財(cái)政投入為主的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)，保障村級公共服務(wù)、設(shè)施維護(hù)等必要支出。三是強(qiáng)化金融創(chuàng)新服務(wù)。建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目金融走訪跟蹤服務(wù)聯(lián)系工作機(jī)制。建立健全政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，撬動金融和社會資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。推進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)，持續(xù)加大“三農(nóng)”信貸投入，推動法人機(jī)構(gòu)落實(shí)普惠性涉農(nóng)貸款增速高于各項(xiàng)貸款的要求。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)面向小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、中小企業(yè)等開展小微普惠金融服務(wù)。四是強(qiáng)化督查考核。認(rèn)真做好市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，將考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。對考核排名落后、履職不力的縣鄉(xiāng)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。每半年開展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施督查考核，并將考核結(jié)果進(jìn)行通報。(責(zé)任單位:市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)黨委和政府，咸寧高新區(qū))

附件2

市委“一號文件”征求意見匯總表

無意見單位(11家):市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委宣傳部、崇陽縣、通城縣、通山縣、市水利和湖泊局、市人力資源和社會保障局、市供銷社、市交通局、市衛(wèi)健委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局