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您提出的《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快鄉(xiāng)村振興的建議》(市政協(xié)提案第075號(hào))已收悉。經(jīng)商市委組織部、市城管執(zhí)法委、市科技局、市地方金融局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局，現(xiàn)將該提案辦理落實(shí)情況答復(fù)如下:

1.全面排查摸底，補(bǔ)齊村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。結(jié)合省委巡視反饋我市“截止2018年7月，全市共有304個(gè)村集體收入低于5萬元，空殼村33個(gè)”問題，對(duì)全市304個(gè)村集體收入低于5萬元的村進(jìn)行大排查、大摸底，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬。針對(duì)33個(gè)“空殼村”，市委組織部、市委農(nóng)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”限期清零工作的通知》，要求各地進(jìn)一步開展集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入清收清查清理工作，做到應(yīng)收盡收、及時(shí)入賬，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)收入最大化;積極探索增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入的途徑和辦法，充分利用各項(xiàng)扶持政策，探索發(fā)展資源開發(fā)、物業(yè)租賃、資產(chǎn)盤活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合發(fā)展等多種集體經(jīng)濟(jì)形式，2018年全市33個(gè)“空殼村”全部破殼清零。在此基礎(chǔ)上，今年3-4月再次對(duì)全市所用村集體經(jīng)濟(jì)收入情況進(jìn)行排查摸底，全市還有178個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)低于5萬元的薄弱村，重點(diǎn)扶持發(fā)展。

2.壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)落地發(fā)展。今年以來，市委組織部牽頭下發(fā)了《致縣(市、區(qū))委書記的一封信》，督促縣(市、區(qū))委書記把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)放在心上、抓在手上，推動(dòng)各地加快編制村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，鞏固提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。市委組織部、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)各地薄弱村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、開展“三資”清理等工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。組織召開全市薄弱村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行集中約談，督促履職盡責(zé)，堅(jiān)持一村一策，指導(dǎo)村級(jí)制定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作方案。將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況納入市委第二季度項(xiàng)目建設(shè)和上半年基層黨建工作拉練檢查內(nèi)容，對(duì)全市各地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行通報(bào)，壓實(shí)工作責(zé)任。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體落實(shí)的工作格局。

3.制定實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)示范推動(dòng)。一是方案引領(lǐng)。結(jié)合我市實(shí)際情況，積極吸收提案合理建議，市委組織部、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合制發(fā)《堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，并以通知文件下發(fā)各地。明確“力爭(zhēng)2019年全面消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，2020年前年集體經(jīng)營(yíng)性收入10萬元以上的村達(dá)到20%，2022年前全市所以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯轉(zhuǎn)達(dá)、發(fā)展水平明顯提升，集體經(jīng)濟(jì)組織健全、運(yùn)行規(guī)范，村級(jí)組織自我保障和服務(wù)群眾能力顯著增強(qiáng)”的總體目標(biāo)，指導(dǎo)不同類型村因地制宜分類施策，通過清理盤活“三資”、提供服務(wù)創(chuàng)收、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行混合經(jīng)營(yíng)、股權(quán)補(bǔ)償分紅等多種方式開展推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收探索和實(shí)踐。二是示范推動(dòng)。組織實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程，從2020-2022年，各縣市區(qū)每年確定市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1個(gè)、示范村不少于30個(gè)，每年根據(jù)試點(diǎn)效果確定6個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)左右的村，由市級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)資金250萬元，通過采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式分別給予20萬元、5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，示范推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。指導(dǎo)嘉魚縣開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，嘉魚縣整合資金500萬元支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從2019年至2020年，對(duì)2018年底年收益5萬元以下的村，按當(dāng)年增長(zhǎng)1:1比例予以獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)年度考核前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別給予50萬元、40萬元、30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。三是學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)借鑒外地做法，組織召開發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研座談會(huì);總結(jié)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)和做法，咸安區(qū)大幕鄉(xiāng)雙垅村《堅(jiān)持綠色崛起理念 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)》、嘉魚縣簰洲灣鎮(zhèn)《推進(jìn)“三資”清理 壯大集體經(jīng)濟(jì)》和通山縣南林橋鎮(zhèn)石門村《四季花果滿園春 三產(chǎn)融合耀石門》入選《湖北省發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型案例選編》;為每個(gè)村征訂《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)案例選》，下發(fā)各村學(xué)習(xí)借鑒;將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入全市村黨組織書記、派聘書記、第一書記、村級(jí)后備干部培訓(xùn)班重要內(nèi)容，舉辦培訓(xùn)班4期，幫助村干部提高政策業(yè)務(wù)水平和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能力。

4.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搶抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)國(guó)家試點(diǎn)機(jī)遇，采取“建強(qiáng)基層組織、健全制度措施、盤活資產(chǎn)資源、加大扶持力度、注重示范引領(lǐng)”五項(xiàng)措施，組建集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。目前，全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、943個(gè)村(社區(qū))、35個(gè)村民小組(咸安32個(gè)、崇陽(yáng)3個(gè))全部完成“兩清”工作。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額共33.88億元，核實(shí)數(shù)50.67億元，增加49.6%;經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬目總額5.19億元，核實(shí)數(shù)10.08億元，增加94.2%。清查登記農(nóng)村集體土地1236.67萬畝，其中農(nóng)用地1152.46萬畝，建設(shè)用地76.05萬畝。確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員218.6萬人。全市整體進(jìn)入組建集體經(jīng)濟(jì)組織攻堅(jiān)階段。截至9月中旬，全市已有725個(gè)村、32個(gè)村民小組組建村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，占村、組比例分別為77.06%、91.4%;其中，股份經(jīng)濟(jì)合作社占1/3。量化資產(chǎn)總額5.08億元，實(shí)現(xiàn)分紅累積44.16萬元。10月底要全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，為發(fā)展新型村集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。

5.開展“三資”合同清理，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，開展農(nóng)村集體“三資”合同專項(xiàng)清理規(guī)范行動(dòng)，廢止違規(guī)合同，收回違規(guī)占用的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，重新依法簽訂或完善合同，全面規(guī)范農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理。截至目前，全市清查租賃發(fā)包合同3099個(gè)，已規(guī)范合同2673個(gè)，增加村集體收入923.47萬元。咸安區(qū)清理1253個(gè)，已規(guī)范1253個(gè)，增收 175萬元;嘉魚縣清理1689個(gè)，已規(guī)范1263個(gè)，增收735.12萬元;通城縣清理157個(gè)，已規(guī)范157個(gè)，增收13.35萬元。

6.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是規(guī)劃先行。出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)扶貧(產(chǎn)業(yè)振興)的實(shí)施意見》《咸寧市推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方案(2018-2020年)》，著力打造茶葉、油茶、楠竹、水產(chǎn)、湘蓮、蔬菜、水果、中藥材、畜牧養(yǎng)殖、休閑農(nóng)村旅游、光伏發(fā)電、電商物流等12個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)各地選準(zhǔn)主攻方向、主打產(chǎn)品、主要項(xiàng)目、主要市場(chǎng)，力爭(zhēng)通過1—3年的努力，所有村都有1—2個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)督導(dǎo)各縣市區(qū)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，因地制宜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。成功創(chuàng)建赤壁青磚茶、通山枇杷、通城中藥材3個(gè)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，并成功申報(bào)省級(jí)獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。三是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到244家，農(nóng)民合作社6075家(聯(lián)合社26家)，家庭農(nóng)場(chǎng)554家。其中:國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)54家， 國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)示范社分別為21家、39家、173家，省級(jí)、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)分別為37家、87家。四是加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全市著力創(chuàng)建一村一品專業(yè)村134個(gè)、專業(yè)鎮(zhèn)20個(gè)、全國(guó)示范村鎮(zhèn)13個(gè)，重點(diǎn)建設(shè)41個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，打造23個(gè)市級(jí)以上特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的特色小鎮(zhèn)。

7.爭(zhēng)取財(cái)政資金，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是爭(zhēng)取申報(bào)全省村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步村9個(gè)。二是市委組織部、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合向省級(jí)部門申報(bào)扶持新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，從2019年到2022年，力爭(zhēng)我市扶持160個(gè)左右行政村、農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)村扶持資金50萬元，預(yù)計(jì)爭(zhēng)取8000萬財(cái)政資金，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年，已成功申報(bào)財(cái)政資金扶持村40個(gè)、省管黨費(fèi)扶持村6個(gè)，目前中央和省級(jí)財(cái)政資金已下達(dá)到市、縣財(cái)政賬戶。三是申報(bào)財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目。申報(bào)貧困村農(nóng)民合作社扶持項(xiàng)目28個(gè)(預(yù)計(jì)扶持資金280萬元)、財(cái)政支持農(nóng)民合作社培育項(xiàng)目18個(gè)(預(yù)計(jì)扶持資金180萬元)、財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)培育項(xiàng)目10個(gè)(預(yù)計(jì)扶持資金200萬元)，預(yù)計(jì)扶持資金660萬元。此外，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已下達(dá)我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付新型經(jīng)營(yíng)主體培育資金332萬元。四是積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。2019年已成功申報(bào)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)(嘉魚縣官橋鎮(zhèn)、赤壁市趙李橋鎮(zhèn))，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)2000萬元;農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助項(xiàng)目2個(gè)(嘉魚縣、崇陽(yáng)縣)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)500萬元。此外，市級(jí)財(cái)政結(jié)合精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，按貧困村脫貧出列獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)撥付貧困村出列獎(jiǎng)補(bǔ)1920萬元;產(chǎn)業(yè)脫貧獎(jiǎng)補(bǔ)910萬元;2019年在扶貧投入中列支1260萬元產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作任重道遠(yuǎn)!感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)我局工作給予支持。

咸寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年9月25日

關(guān)于對(duì)市政協(xié)五屆三次會(huì)議第075號(hào)提案的答復(fù)——農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)科pdf