周文平委員:

您提出的“關于改善農村人居環境的建議”的提案已收悉，現答復如下:

      一、全市農村人居環境整治開展情況

我市高度重視農村人居環境整治工作，認真貫徹落實中央、省級有關指示精神，堅持早謀劃、自加壓。

1.積極開展“五清一綠化早春行”活動。今年3月份以來，咸寧農村人居環境整治編制《咸寧市農村人居環境整治宣傳手冊》，并組織專班赴各縣市區拍攝專題片。3月23日，在湖北咸寧美麗鄉村行活動上，百名干部群眾就農村人居環境整治進行現場宣誓，直播點擊率在全國同檔期花海節活動中排名第四，營造了良好的氛圍。

2.大力開展農村人居環境整治“五線五治百日攻堅戰”行動。3月30日，崇陽坳上會議召開，丁書記親自提出了“五線五治”總體思路和部署。從4月1日起，至7月10日止，整整一百天內，全市各地按照“開局即是決戰、起步就是沖刺”的要求，突出“五線”重點區域，緊扣“五治”關鍵環節，動員各方力量，整合各類資源，強化各項舉措，以決戰決勝的攻堅姿態，全力以赴開展農村人居環境整治，階段性成效明顯。咸寧農村人居環境整治經驗先后在咸寧廣播電視臺、湖北衛視《湖北新聞》、湖北公共頻道《長江新聞》等欄目播出，并于4月9日登上學習強國平臺，“五線五治”百日攻堅戰經驗被省美麗辦以簡報形式在全省交流推廣。

3.深入開展農村人居環境整治“百日提升”行動。7月21日，全市上半年經濟形勢分析暨農村人居環境整治推進會召開，丁書記對百日攻堅工作及考評結果給予了高度肯定。同時，還要求，各縣市區再集中100天時間，在全市開展農村人居環境整治百日提升行動。按照由點及面、由表及里、由淺入深的原則，切實開展農村人居環境整治提升行動，實現從一處美向全域美、一時美向持久美、外在美向內在美、環境美向生活美轉型，全面提升鄉村的“顏值”和“氣質”。目前已制定了百日提升方案、責任分工和考評細則，計劃于8月底開展第一次督查。

二、關于對提案中四點建議的落實情況

(一)提案中第一點關于“大力推廣垃圾治理市場化”的

建議落實情況。

咸安區財政每年投入1000萬元以獎代補資金推進垃圾治理市場化，外包專業保潔公司負責垃圾清掃、保潔和清運，汀泗橋鎮市場化招標準備實施。

一是完善治理模式，夯實基層基礎。咸安區不斷完善“戶分減、組保潔、村監管、鎮集中、區轉運”農村生活垃圾治理模式。戶分減。生活垃圾漚肥、焚燒、喂家畜，建筑垃圾就近鋪路，不能處理的電子、醫療等垃圾放到垃圾箱或垃圾池，按1戶配備1個垃圾桶的目標，基本實現了全區128個村莊9萬余戶配備任務。組保潔。在村灣設立垃圾池或垃圾箱，配備保潔員，負責村灣保潔工作，確保實現不見白色垃圾、不見亂堆亂放、不見人畜糞便、不見污水橫流的“四不見”目標，目前全區11個鄉鎮辦場已配備勾臂箱2017個、垃圾收集車40輛、其他車輛23臺，清除敞口垃圾池1473個，聘請保潔人員1750余人，清運人員60余人。村監管。各村安排專人專責監管，監督村灣民約制訂、村灣保潔員履責、清運公司垃圾清運。鎮集中。每個鄉鎮均組建鄉鎮垃圾清運公司，32臺村級清運車由公司管理維修使用，將每個村灣的垃圾集中清運到鄉鎮垃圾中轉站。已先后建成9個鄉鎮垃圾壓縮中轉站并投入使用。區轉運。將各鄉鎮集中收集到中轉站的垃圾，統一轉運到垃圾發電廠焚燒，全區集中配備灑水車8臺、垃圾轉運車4臺、清掃車1臺、吸污車1臺。

二是科學運用信息，提升治理效率。籌建農村生活垃圾治理數字化監管平臺，主要做好“四定”:條碼定崗。按照約100戶配1名保潔員標準，對保潔員實行數字條碼編號。數碼定責。對保潔員保潔范圍進行數字化編號，對照數字可明確保潔員職責，檢查保潔效果。日查定酬。按每月30天計保潔員報酬，每天對保潔員保潔情況進行檢查，按“好中差”三個等次評分，月底匯總考核情況，分別發放100%、80%、50%的工資。微碼定信。建立家庭格言，并用二維碼標注，明確戶主姓名、身份證號碼、家庭格言、環境衛生等信息，增強農戶環保意識，抓習慣養成。互聯定管。建立農村生活垃圾治理數字化監管平臺，區級建立統一指揮調度監控中心，負責監管各鄉鎮辦場垃圾治理情況，實時監控、及時調度;鎮級建立六大管理子系統，負責鄉鎮辦場清掃、保潔、清運數字化監管，目前，智慧監管平臺建設基本完成已進入調試運行。

三是強化監督考核，狠抓工作落實。制定垃圾清理考核細則，每季度開展農村生活垃圾處理治理和“最潔凈村莊”評選活動，根據評選結果發放以獎代補資金，并將考核結果在報紙和電視上曝光。鎮有考核員。各鄉鎮成立了保潔公司，安排專人負責農村生活垃圾治理工作，全區衛生考核員約35人。區有巡查員。建立“政府+公司”管理體系，注冊成立咸安區美潔保潔有限公司，負責項目申報、中轉站建設、指導考核等具體工作，確保農村生活垃圾工作有專人、有專職、有專門機構負責。聘有監督員。邀請咸寧日報、香城泉都報等新聞媒體人員，邀請人大代表、政協委員等監督人員對全區農村生活垃圾治理工作進行監督，聘請監督員20余人。

四是加大資金投入，強化財力保障。組有義務。聘請村組有責任心的老黨員、老干部、五保戶、困難戶擔任保潔員，負責村組衛生保潔。村有工資。村委會專項列支保潔員工資，充分發揮村民自治組織作用，探索垃圾付費機制，個別村按每人每月1塊錢的標準收取村民環境衛生費(五保戶、貧困戶除外)。鎮有列養。鄉鎮安排專項經費用于農村生活垃圾治理工作，中轉站建設和運轉、清掃、保潔設備添置鄉鎮投入力度很大。區有列支。區政府按每個村3萬元標準列入預算資金400萬元，分四季度進行全區“最潔凈村莊”和農村生活垃圾治理檢查評比考核，按照考核評分結果，采取“以獎代補”的形式補貼村組保潔員工資不足部分，全年撥付資金384萬元。市有獎補。咸寧市2015年—2016年度農村生活垃圾治理先進單位“以獎代補”資金216萬元(2015年度126萬元，2016年度90萬元)以政府招標采購的形式，購置垃圾勾臂箱360余個獎勵給各鄉鎮村，大大激勵了鄉鎮農村生活垃圾治理的積極性。同時區政府將鄉鎮垃圾中轉站每天約200噸垃圾轉運到垃圾發電廠，年需轉運費用117萬元已由政府采購外包落實;市區政府按65元/噸標準給予豐源垃圾焚燒發電廠財政補貼約400萬元，為農村生活垃圾治理實現無害化處理提供保障。區政府常務會已明確2019年將投入1000萬元通過“以獎代補”方式，將村鎮垃圾治理以鄉鎮為單位實行市場化運作，區級對鄉鎮進行考核量化。并通過政府債券形式投入2000萬元用于添置垃圾設施設備，補齊咸安區農村生活垃圾治理基礎設施設備短板。

(二)提案中第二點關于“大力推廣農村生活污水治理”的建議落實情況。

一是完善日常管理。明確行政村是村級生活污水處理設施運行管理的業主單位，履行村級生活污水處理設施和垃圾收運設施的運行維護管理責任、建立健全運行維護管理制度和相關的村規民約，聘請相應的管理人員，明確日常運行維護內容和工作職責。

二是強化項目建設。2008—2018年我市農村生活污水處理項目總投資8532.1萬元，其中中央資金4381萬元，地方政府和其他渠道資金4091.1萬元。共建成污水管網124.3公里，污水處理設施設備97套，項目涉及82個行政村，直接受益人口10萬余人。已完成整治任務的村莊，生活污水處理率達到60%以上。

全市新建鄉鎮生活污水治理項目57個(不含已建成4個)，其中廠網同建項目48個、只建管網項目9個，設計能力為3.29萬噸/天，總投資約11.455億元，按照省定目標任務，2019年6月底建成試運行，年底形成設施完善、管網配套、在線監測、運行穩定的鄉鎮污水治理體系。

三是提升整治成效。我市推進環境監測、執法、宣傳下鄉活動，開展農村污水處理專項執法檢查行動。采取多種形式宣傳農村環保政策、工作進展和典型經驗，普及農村環保知識，農民環保意識得到提升。生活污水年處理量達到58.4萬噸。農村環境綜合整治有力促進了生態鄉鎮、生態村建設，示范區環境質量不斷改善，農村經濟快速發展，黨群關系、干群關系更加融洽。崇陽、通山獲省級生態文明建設示范縣稱號，赤壁市通過省級生態文明示范區考核驗收，全市已成功創建國家級生態村2個(嘉魚官橋鎮的官橋村和通城雋水鎮的寶塔村)、省級生態鄉鎮31個、省級生態村380個。

(三)提案中第三點關于“大力推廣化肥減肥增效”的建議落實情況。

1.大力推進“兩精兩減一增效”行動。2017年以來在全市確定了29個試點村，樹立了科學施肥、施藥宣傳展板。以當地的專業合作社和龍頭企業為實施主體，對每個村進行取土化驗，根據土壤檢測結果及每個試點種植結構，實行“一村一卡”，開展示范和技術推廣工作。

2.持續推進測土配方施肥技術成果應用。截至2019年9月份，完成各類田間試驗27個，開展水肥一體化試驗示范2個，舉辦培訓30次，組織宣傳活動17次，發放宣傳資料10萬余份。預計2019年全市測土配方施肥推廣面積498萬畝。

3.重點推進“兩湖一河”面源污染防治。制定了《咸寧市2018年“兩湖一河”流域化肥減量增效保護水生態環境實施方案》，召開了“兩湖一河”流域面源污染防治工作會。通過大力發展綠肥生產，推廣緩釋肥、水溶肥、生物肥等新型肥料、冷浸田改造技術，水肥一體化技術，建立“化肥減量增效”示范區，提高耕地質量，減少化肥施用量，針對181個重點村(社區)印發了施肥建議卡，并在《咸寧日報》上做了宣傳倡議。

4.以項目為抓手，深入實施有機肥替減化肥。全市共發放有機肥1113噸，實施有機肥替減化肥示范面積2.37萬畝，發放紫云英種子27噸，種植面積1.8萬畝，可替減化肥400噸。通山縣枇杷有機肥替減化肥項目資金1000萬。咸安區、通城、崇陽土壤調酸項目資金400萬已獲批。

(四)提案中第四點關于“大力推廣農藥減量控害”的建議落實情況。

1.加強病蟲害預測預報。建設一批自動化、智能化田間監測網點，健全病蟲監測體系;配備自動蟲情測報燈、自動計數性誘捕器、病害智能監測儀等現代監測工具，提升裝備水平;完善測報技術標準、數學模型和會商機制，實現數字化監測、網絡化傳輸、模型化預測、可視化預報，提高監測預警的時效性和準確性。推廣普及“廣播、電視、手機、網絡和報紙”五位一體病蟲預報發布新模式，提高預報預警信息的覆蓋面和到位率。農作物病蟲長期預報準確率要達到85%以上，短期預報準確率要達到95%以上。確保重大病蟲害不大面積暴發成災，重大疫情不惡性傳播蔓延，主要糧食作物病蟲危害總體損失率控制在5%以下。

2.開展農作物病蟲綜合防控，重點推進綠色防控。在全市29個試點村開展“兩精兩減一增效”工程，積極推廣物理機械防治及生物防治，以化學防治為補充。

3.推行科學用藥。一是推廣高效低毒低殘留農藥。積極推廣生物防治，加快高效低毒低殘留農藥品種的篩選和推廣應用，逐步淘汰高毒農藥。科學采用種子、土壤、秧苗處理等預防措施，減少中后期農藥施用次數。合理添加噴霧助劑，促進農藥減量增效，提高防治效果。二是推廣新型高效植保機械。因地制宜推廣自走式噴桿噴霧機、植保無人機等現代植保機械，采用低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術，提高噴霧對靶性，降低飄移損失，提高農藥利用率。三是普及科學用藥知識。以新型農業經營主體及病蟲防治專業化服務組織為重點，培養一批科學用藥技術骨干，輻射帶動農民正確選購農藥、科學使用農藥。四是加大生物農藥的推廣力度。盡量篩選出適合我市農作物病蟲防治的生物農藥，既達到防治效果，又達到農產品質量安全的標準。

4.推行病蟲害統防統治。一是提升裝備水平。發揮農作物重大病蟲害統防統治補助、農機購置補貼及植保工程建設投資的引導作用，裝備現代植保機械，扶持發展一批裝備精良、服務高效、規模適度的病蟲防治專業化服務組織。二是提升技術水平。推進專業化統防統治與綠色防控融合，集成示范綜合配套的技術服務模式，逐步實現農作物病蟲害全程綠色防控的規模化實施、規范化作業。三是提升服務水平。加強對防治組織的指導服務，及時提供病蟲測報信息與防治技術。引導防治組織加強內部管理，規范服務行為。組織各縣市區開展專業化統防統治，推行植保機械與農藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶“打藥難”“亂打藥”等問題。

5.在全市推行農藥經營處方制。農藥經銷商在銷售農藥時，除按照要求建立臺賬外，還應當向農民開具處方單。主要填寫病蟲害癥狀或防治對象、農藥名稱、規格、生產廠家、用法用量、用藥時間、安全間隔期、注意事項以及農藥銷售單位名稱、銷售人員姓名和具體日期等內容。填寫完成后當面告知農藥購買者，并由購買者認可。農藥銷售處方單采取兩聯復寫，一份經營戶留存，一份交購買者。農藥銷售處方單作為農藥臺賬的補充和完善，納入銷售臺賬管理，要求保存2年以上。

6.開展農藥廢棄物回收試點工作。在條件成熟的地區開展農藥廢棄物回收試點工作，探索適合我市實際情況的農藥廢棄物的回收制度，達到農戶主動回收農藥廢棄物，經銷商主動回購農藥廢棄物的機制。

關于“改善農村人居環境”方面的提案建議很好，感謝周文平委員對我們農村人居環境整治工作的關心和支持，特此回復!

2019年9月20日

關于對市政協五屆三次會議第122號提案的答復——農村事業促進科pdf