各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，咸寧高新區(qū)管委會(huì):

《西涼湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

咸寧市人民政府辦公室

2020年12月10日

西涼湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案(試行)

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出“以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”的精神，加快推進(jìn)西涼湖水環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善西涼湖水環(huán)境質(zhì)量，激勵(lì)各相關(guān)縣(市、區(qū))不斷提高治污水平，建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以西涼湖水質(zhì)改善為目標(biāo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，搭建全域聯(lián)動(dòng)、合作共治的政策平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)流域各縣(市、區(qū))生態(tài)保護(hù)的積極性，加快形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，為促進(jìn)我市西涼湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供制度保障。

二、基本原則

堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”，明確劃分各區(qū)域的污染治理責(zé)任，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。

三、考核范圍

咸寧市西涼湖涉及的咸安區(qū)、嘉魚(yú)縣、赤壁市。

1. 考核內(nèi)容

(一)水環(huán)境質(zhì)量考核。

1.考核因子與目標(biāo)。

(1)考核因子。高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷。

(2)考核目標(biāo)。《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1中Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)值:高錳酸鹽指數(shù)≤6mg/L、氨氮≤1.Omg/L、總磷≤0.05mg/L。

2.考核點(diǎn)位與監(jiān)測(cè)方式。

(1)常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位(6個(gè))。咸安區(qū)2個(gè)、嘉魚(yú)縣2個(gè)、赤壁市2個(gè)(詳見(jiàn)附件1)。

(2)監(jiān)測(cè)方式。市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站每月負(fù)責(zé)西涼湖各點(diǎn)位水質(zhì)監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總，實(shí)施每月監(jiān)測(cè)，每季度考核。

3.考核細(xì)則。

(1)達(dá)標(biāo)點(diǎn)位考核辦法。

該項(xiàng)考核主要考核達(dá)標(biāo)點(diǎn)位水質(zhì)與基準(zhǔn)值的變化。以西涼湖咸安湖心、嘉魚(yú)湖心、赤壁湖心3個(gè)點(diǎn)位2019年度高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷監(jiān)測(cè)結(jié)果濃度平均值作為考核基準(zhǔn)值(Cio)，用考核基準(zhǔn)值(Cio)減去各地區(qū)2個(gè)點(diǎn)位當(dāng)月水質(zhì)中高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷濃度平均值(Ci)，得到考核點(diǎn)位水質(zhì)污染物變化濃度值(Cn)。Cn與Cio比值為下降或者改善倍數(shù)。計(jì)算公式如下:

①達(dá)標(biāo)點(diǎn)位水質(zhì)下降考核辦法。

下降倍數(shù)≤0.1倍，扣2分;

0.1倍<下降倍數(shù)≤0.2倍，扣4分;

0.2倍<下降倍數(shù)≤0.4倍，扣6分;

0.4倍<下降倍數(shù)≤0.5倍，扣8分;

下降倍數(shù)>0.5倍，扣10分。

每個(gè)考核因子基礎(chǔ)分為10分，共計(jì)30分。考核以各地區(qū)2個(gè)點(diǎn)位高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷監(jiān)測(cè)結(jié)果濃度平均值計(jì)算當(dāng)月綜合得分情況，以每月綜合得分情況計(jì)算每季度綜合考核結(jié)果。綜合得分考核標(biāo)準(zhǔn)以每分1萬(wàn)元計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償資金。

②達(dá)標(biāo)點(diǎn)位水質(zhì)改善考核辦法。

改善倍數(shù)≤0.1倍，加2分;

0.1倍<改善倍數(shù)≤0.2倍，加4分;

0.2倍<改善倍數(shù)≤0.6倍，加6分;

0.6倍<改善倍數(shù)≤1倍，加8分;

改善倍數(shù)>1倍，加10分。

每個(gè)考核因子基礎(chǔ)分為10分，共計(jì)30分。考核以各地區(qū)2個(gè)點(diǎn)位高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷監(jiān)測(cè)結(jié)果濃度平均值計(jì)算當(dāng)月綜合得分情況，以每月綜合得分情況計(jì)算每季度綜合考核結(jié)果。綜合得分考核標(biāo)準(zhǔn)以每分1萬(wàn)元計(jì)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

(2)不達(dá)標(biāo)點(diǎn)位考核辦法。

該項(xiàng)考核主要考核不達(dá)標(biāo)點(diǎn)位水質(zhì)與水質(zhì)考核目標(biāo)的變化情況。只有處罰，沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)。以各縣(市、區(qū))考核點(diǎn)位高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷監(jiān)測(cè)結(jié)果濃度平均值評(píng)價(jià)該地區(qū)水質(zhì)結(jié)果，當(dāng)水質(zhì)類別未達(dá)到考核目標(biāo)時(shí)，超標(biāo)因子監(jiān)測(cè)結(jié)果與考核點(diǎn)位目標(biāo)值相比:

超標(biāo)倍數(shù)≤0.1倍，扣1分;

0.1倍<超標(biāo)倍數(shù)≤0.2倍，扣2分;

0.2倍<超標(biāo)倍數(shù)≤0.4倍，扣4分;

0.4倍<超標(biāo)倍數(shù)≤0.6倍，扣6分;

超標(biāo)倍數(shù)>0.6倍，扣10分。

每個(gè)考核因子基礎(chǔ)分為10分，共計(jì)30分?？己藰?biāo)準(zhǔn)以每分2萬(wàn)元計(jì)算上繳生態(tài)補(bǔ)償資金。

(二)動(dòng)態(tài)管理考核。

動(dòng)態(tài)管理考核工作按照自我評(píng)價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)考核方式進(jìn)行。由咸安區(qū)、嘉魚(yú)縣、赤壁市對(duì)照《西涼湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制動(dòng)態(tài)管理考核評(píng)分細(xì)則表》(詳見(jiàn)附件2)開(kāi)展自我評(píng)價(jià)。自我評(píng)價(jià)內(nèi)容包括:自查報(bào)告及自查評(píng)分表?，F(xiàn)場(chǎng)考核工作由市生態(tài)環(huán)境局組織實(shí)施或者聘請(qǐng)第三方考核，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局等單位組成考核工作組，對(duì)照附件2對(duì)各考核對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分。自我評(píng)價(jià)相關(guān)材料應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)考核之前提交市生態(tài)環(huán)境局匯總。

動(dòng)態(tài)管理考核工作自本實(shí)施方案公布施行之日起，每季度考核一次，每年結(jié)算一次。3個(gè)縣(市、區(qū))滿分均為100分，考核以自我評(píng)價(jià)(10%)和現(xiàn)場(chǎng)考核(90%)作為依據(jù)，綜合計(jì)算最終得分，以每扣1分上繳5萬(wàn)元計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償資金。

(三)資金結(jié)算及繳付。

水環(huán)境質(zhì)量考核資金實(shí)行“月監(jiān)測(cè)、季考核、年結(jié)算”方式，動(dòng)態(tài)管理考核資金實(shí)行“季考核、年結(jié)算”方式，最終獎(jiǎng)補(bǔ)資金由水環(huán)境質(zhì)量考核資金和動(dòng)態(tài)管理考核資金疊加構(gòu)成，由市級(jí)財(cái)政對(duì)縣(市、區(qū))財(cái)政辦理結(jié)算。

五、考核資金使用

各縣(市、區(qū))補(bǔ)償資金由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算后統(tǒng)籌用于西涼湖水污染防治綜合治理及獎(jiǎng)補(bǔ)，如有資金不足的情況，由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一安排。

六、職責(zé)分工

(一)咸安區(qū)、嘉魚(yú)縣、赤壁市人民政府要認(rèn)真落實(shí)西涼湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案，采取有效措施確保本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

(二)市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)各考核點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)匯總及動(dòng)態(tài)管理考核組織實(shí)施;加強(qiáng)對(duì)咸安區(qū)、嘉魚(yú)縣、赤壁市檢查督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)情況，并將檢查結(jié)果作為本地環(huán)保目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

(三)市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派人參與考核，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考核結(jié)果負(fù)責(zé)，客觀公正反映3個(gè)縣(市、區(qū))工作成效。

(四)市財(cái)政局負(fù)責(zé)各考核點(diǎn)位補(bǔ)償資金的結(jié)算。

七、本實(shí)施方案由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

八、本實(shí)施方案自2021年1月1日起施行，試行期1年。

附件:1.西涼湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償考核點(diǎn)位情況列表

2.西涼湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制動(dòng)態(tài)管理考核評(píng)分細(xì)則表

附件1

西涼湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償考核點(diǎn)位情況列表

附件2

西涼湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制動(dòng)態(tài)管理考核評(píng)分細(xì)則表