今年以來，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，明確工作思路，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)扎實(shí)開展普法宣傳，加快建設(shè)法治政府工作。現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、法治政府建設(shè)的主要舉措及成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。為加強(qiáng)對法治政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，我局成立了以局長為組長，分管局長為副組長，機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在局法規(guī)科辦公，具體負(fù)責(zé)局系統(tǒng)法治政府工作的日常事務(wù)。明確了單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，研究制定了《咸寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年農(nóng)業(yè)普法依法治理工作要點(diǎn)》，細(xì)化了工作任務(wù)，明確了工作職責(zé)。

（二）完善規(guī)章制度，依法全面履行政府職能

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法制度。今年將《憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《民法典》等黨內(nèi)法規(guī)制度和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識納入黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，將黨紀(jì)、黨規(guī)納入機(jī)關(guān)支部主題黨日活動，將《無紙化學(xué)法用法考試》納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考評，并定期邀請法律專家到局機(jī)關(guān)進(jìn)行授課輔導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核工作報告中將法治建設(shè)工作情況作為重要內(nèi)容予以報告。

2、法律顧問制度有效落實(shí)。根據(jù)市委、市政府的要求，我們及時續(xù)聘了湖北海舟律師事務(wù)所陳新貴律師為局常年法律顧問，定期邀請法律顧問參與局重大決策、重大項目的法律論證、法律評估，參與處置重大突發(fā)事件，提供法律咨詢，接受委托，代理訴訟、仲裁、調(diào)解活動及其它法律事務(wù)，充分發(fā)揮法律顧問在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的作用，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政決策水平和質(zhì)量。

3、完善重大案件審核制度。明確市執(zhí)法支隊實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰時，必須依法按程序報請市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)立案，重大案件處罰意見由局行政執(zhí)法案件審核領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定，法律顧問列席重大案件案審委員會，并聽取法律顧問的意見和建議，有效規(guī)避程序違法、證據(jù)不足和少數(shù)人說了算的問題，確保案件事實(shí)清楚、程序合法、證據(jù)充分、公開透明。

4、梳理規(guī)范行政職權(quán)。根據(jù)中央和省市關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”的相關(guān)要求，動態(tài)調(diào)整了《咸寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政權(quán)力清單》，共305項，其中：公共服務(wù)（20項）、行政許可（7項）、行政處罰（240項）、行政強(qiáng)制（15項）、行政檢查（18項）、行政確認(rèn)（1項）、其他類事項（4項），做到了上級明確取消的一律取消，上級下放的全部承接到位，上級要求調(diào)整的一律調(diào)整到位，及時編制了行政許可、公共服務(wù)事項操作規(guī)范、流程圖和服務(wù)指南，并發(fā)布實(shí)施。

5、推行規(guī)范性文件審查制度。按照市委關(guān)于黨內(nèi)規(guī)范性文件集中清理工作統(tǒng)一安排部署，我局凡是規(guī)范性文件和農(nóng)業(yè)工作的重大問題都要求法規(guī)科進(jìn)行合法性審查。并對局機(jī)關(guān)各科室、局屬二級單位以局名義或代市委、市政府牽頭起草制定的規(guī)范性文件，一律按規(guī)范流程征求意見、及時報備，2020年我局未發(fā)布規(guī)范性文件。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、全面踐行“三項制度”的落實(shí)。“三項制度”的實(shí)施，對于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，對維護(hù)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的農(nóng)業(yè)法治環(huán)境具有重要意義。研究制定了《咸寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》。全面貫徹落實(shí)“三項制度”，做到執(zhí)法主體合法、處罰對象合理、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、法律適用準(zhǔn)確。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，做到秉公執(zhí)法、鐵面無私、執(zhí)法為民，樹立了良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。

2、實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。制定了“雙隨機(jī)”抽查事項清單，建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)執(zhí)法檢查人員和監(jiān)督檢查對象信息庫，構(gòu)建了事中事后監(jiān)管體制，依托行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺和“雙公示”信息平臺，協(xié)同市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，有效避免了對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場主體過多干擾，提高了監(jiān)管效能，確保了公平公正執(zhí)法。

3、探索農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化。針對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，建立遠(yuǎn)程電子監(jiān)控平臺，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法向現(xiàn)代化的實(shí)時監(jiān)管轉(zhuǎn)變。截至目前，已建成全市統(tǒng)一的生豬屠宰遠(yuǎn)程電子監(jiān)控系統(tǒng)、長江禁捕西涼湖視頻監(jiān)控系統(tǒng)，這標(biāo)志著我市將實(shí)現(xiàn)從空中對全市屠宰企業(yè)、西涼湖全水域的實(shí)時監(jiān)控。有效地增加了屠宰監(jiān)管、長江禁捕的防控力度，消除監(jiān)管盲區(qū)、提升執(zhí)法效率、強(qiáng)化監(jiān)管震懾力，促使我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力和水平邁上新臺階。

4、農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度加大。今年以來，我局在常態(tài)化抓好疫情防控的同時，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”有關(guān)工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步恢復(fù)好轉(zhuǎn)提供法治保障，為全市經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定提供了有力支撐。我局深入開展農(nóng)資打假、非法捕撈、私屠濫宰等專項治理行動，積極履行農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)。強(qiáng)化跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)作，形成部門合力，多次開展聯(lián)合執(zhí)法行動，有力地打擊了我市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域違法行為。今年以來，累計出動執(zhí)法人員7010人次，整頓市場259個次，檢查企業(yè)2849個次，查處各類違法行為212起。

（四）開展法治宣傳，妥善化解社會矛盾糾紛。及時印發(fā)了《咸寧市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016－2020年）》，今年是“七五”普法驗(yàn)收之年，我局每年圍繞以農(nóng)業(yè)投入品管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)村土地承包和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)為重點(diǎn)，通過“桂鄉(xiāng)農(nóng)匠下基層”、“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”、“食品安全宣傳活動”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”、“法律六進(jìn)”等方式深入開展普法宣傳教育，真正讓農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和惠民政策深入人心、家喻戶曉，著力排查關(guān)系群眾切身利益的突出問題，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)解長效工作機(jī)制，著力化解各種不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問題隱患和矛盾糾紛。

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全力打造便民營商環(huán)境。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以優(yōu)化窗口服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識、提高政務(wù)效能為抓手，將窗口工作作為我局的一項重要工作，擺上議事日程，納入局系統(tǒng)綜合目標(biāo)考核范圍。根據(jù)權(quán)責(zé)清單核定我局7項行政審批、20項公共服務(wù)事項，全部納入了綜合窗口審批服務(wù)。對審核確定的行政審批，逐項列明實(shí)施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，真正做到了分類清晰、編制科學(xué)、定位準(zhǔn)確。為了直觀地表現(xiàn)每一項行政審批運(yùn)行全過程的每一環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出制定合法、監(jiān)督渠道公開、辦結(jié)時效，按照規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、公開辦事、方便監(jiān)督的原則，根據(jù)每項行政審批運(yùn)行的環(huán)節(jié)和程序，繪制了行政審批運(yùn)行流程圖，注明了辦理條件、辦理時限、當(dāng)事人的權(quán)利、舉報電話等，簡單直觀的表現(xiàn)了辦理程序，做到了一項審批一張流程圖，行政審批與流程圖一一對應(yīng)。在全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”情況通報中，七月份我局排位第二，八月份排四位。

二、存在問題及原因

2020年，我們在法治政府建設(shè)方面雖然做了一些工作，但也清醒地認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)法治政府建設(shè)方面仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)：一是農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營及農(nóng)資消費(fèi)者法治觀念還不夠強(qiáng)；二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備落后、執(zhí)法力量和資金還不足；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不夠健全，向基層延伸還不夠；四是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的能力素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。究其原因：一是個別人員思想認(rèn)識還不夠到位，沒有上升到建設(shè)法治國家、法治社會、法治政府的高度來認(rèn)識和處理問題；二是監(jiān)督管理還不夠到位。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)市場主體點(diǎn)多、線長、面廣，現(xiàn)有的執(zhí)法力量一時還難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要，導(dǎo)致一些不法商販心存僥幸。

三、下一步加強(qiáng)措施

（一）加強(qiáng)合法性審核工作。堅持應(yīng)審必審原則，嚴(yán)格依法開展合法性和公平競爭審查。配合有關(guān)單位，加強(qiáng)重要領(lǐng)域、重要事項方面規(guī)范性文件的制定。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展需要、深化“放管服”改革的要求和法律法規(guī)規(guī)章的變化，及時清理、修改、廢止相關(guān)規(guī)范性文件。

（二）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“放管服”改革。以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識、提高政務(wù)效能為抓手，將政務(wù)服務(wù)工作作為我局的一項重要工作，擺上議事日程，納入局系統(tǒng)綜合目標(biāo)考核范圍。盡職盡責(zé)做好“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作，按照有關(guān)要求，認(rèn)真受理行政審批事項，按照規(guī)定程序，及時將受理業(yè)務(wù)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。對手續(xù)不全的，實(shí)行一次性告知，積極配合窗口一站式辦公、一體化管理、一條龍服務(wù)的工作方式，將各項工作做深、做細(xì)、做實(shí)，使每一位辦事群眾都滿意而歸。

（三）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。在涉農(nóng)領(lǐng)域行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法活動中全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到執(zhí)法信息及時公開、執(zhí)法過程信息全程記錄、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、重大執(zhí)法決定合法有效。

（四）加大行政執(zhí)法力度。完善以“雙隨機(jī)”抽查為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查制度，加大農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯種子新品種植物知識產(chǎn)權(quán)和破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的行為；堅持處罰與教育相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”的效果，堅決杜絕“一罰了之、以罰代管”現(xiàn)象；健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，堅決克服“有案不移、以罰代刑”現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。指導(dǎo)督促完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法各項管理制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗，健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)政治素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

咸寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年12月3日

咸寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年度法治建設(shè)報告簽字蓋章版．pdf