????今年以來，我局在市委、市政府的領導下，全面貫徹落實習近平法治思想，重點加強法律法規理論學習，開展農業普法宣傳，加強農業執法力度，提高農業執法水平，全面提升依法行政能力，今年我市咸安區農業綜合執法大隊被評為“全國農業綜合執法示范窗口”。現將具體情況匯報如下：

一、我局法治建設工作情況

堅持圍繞中心、服務大局，緊扣依法行政、執法為民主題，扎實做好法制宣傳教育、科學民主決策、優化營商環境、執法監督等各項工作，確保法治建設工作有力有序推進。

1、學習貫徹習近平法治思想，提升依法行政水平。我局高度重視法治建設工作，切實貫徹黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，及時傳達中央全面依法治國工作會議以及省委全面依法治省委員會、市委全面依法治市委員會第五次會議精神，貫徹落實法治建設的決策部署。將習近平法治思想納入理論學習中心組學習內容，納入機關干部學習計劃，結合農業法治建設實際，迅速掀起學習貫徹習近平法治思想和依法行政的熱潮。我局印發了市農業農村系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）實施方案，對法治創建和依法行政工作領導小組進行了調整，制訂了普法工作責任清單，明確了普法內容、普法對象、普法路徑、責任領導和責任科室，切實落實普法責任。扎實配合開展《西涼湖保護條例》立法工作，成立起草專班、制定實施方案、開展專題調研，并對《草案》開展征求意見、專家論證、團隊修訂等各項工作。

2、強化各項制度建設，提升科學管理效能。主要是建立健全“五項制度”：一是領導干部學法制度。深入學習貫徹習近平法治思想，學習黨的十九屆六中全會、省委十一屆七次、八次、九次、十次全會，省第十二次黨代會及市第六次黨代會精神，學習領會中央、省、市農村工作會議精神。二是依法科學民主決策制度。凡屬重大事項、大額開支或涉及全局性的工作，一律召開局黨組會進行研究；對重大農業項目建設、農業發展規劃制定等重大事項一律召開專家論證會進行研究論證，同時常年聘請法律顧問為行政決策提供法律咨詢意見。三是規范權力運行制度。上半年相繼完善了《機關財務管理制度》、《公務接待制度》、《公務用車管理辦法》、《考勤制度》、《機關崗位績效考核制度》等多項制度，進一步加強了權力制約和監督。四是政務公開制度。制定了《市農業農村局政務公開工作規定》，并通過農業信息網、政務公開欄、電子顯示屏、新媒體等多種渠道公開農業政策法規、辦事指南和工作動態等政務信息，大力推進陽光政務。五是規范性文件管理制度。全面推行規范性文件事前審查和備案制度，凡以局名義對外發布的規范性文件都必須經法規科審核后，再將規范性文件文本、起草說明以及制定依據等材料一并提交市司法局進行合法性審查并備案。

3、加強涉農普法宣傳，營造依法行政環境。我局結合“八五”普法，加大農資識假打假宣傳力度。組織開展“四聯三送”活動，積極開展送法進村活動。在全市農業法制宣傳工作中，我們一方面不斷引導廣大農民增強自我保護意識，另一方面努力營造全社會關心和支持農業法治工作的良好氛圍。一是抓住關鍵農時普法。在春耕備耕期間，廣泛宣傳《農產品質量安全法》、《種子法》、《農藥管理條例》、《湖北省實施＜農產品質量安全法＞辦法》等法律法規，向農戶解答動植物病蟲害防治、植物檢疫，農產品質量安全，種子使用等農技知識。二是借助“四聯三送”活動開展普法。依托“四聯三送”活動，大力開展民法典進農村活動，面對面為農民普法，對接200余個新型經營主體，發放法律書籍500余份。三是培育農民學法用法示范戶。結合鄉村振興工作，結合新型經營主體培訓工程開展農村學法用法示范戶建設，當前已培育學法用戶示范戶451余戶。四是集中授課培訓普法。利用新型經營主體培訓工程，邀請專業老師教課普法，向廣大農資經營戶廣泛宣傳相關的法律法規，提高經營戶依法經營的意識。共培訓6場次，培訓從業人400人（次）。

4、深化“放管服”改革，優化營商環境。一是積極推進政務服務事項向基層延伸。我局加快推動資源、服務和平臺下沉社區，提升社區服務群眾的能力和水平，讓人民群眾有更多實實在在的獲得感。我局梳理便民服務事項23項、縣級46項、鄉鎮17項、村級10項，按照“只要法律法規和政策允許，服務事項應下盡下、能下盡下”的原則，初步擬定建議市級服務事項下放縣級10項，下放鄉鎮10項；縣級下放鄉鎮15項。二是積極穩妥下放《關于水生野生動物人工繁育及其產品利用許可證》到縣級辦理。我局聚焦群眾和企業關切，切實減輕企業和從業者的負擔，推出水生野生動物人工繁育及其產品利用許可證到縣級辦理，方便就近辦理，減少跑腿，得到相關企業和從業人員的好評。三是配合政務服務和大數據管理局推進“一窗通辦綜窗改革”。大力推進群眾辦事由“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉變，群眾辦事根據自身需求，只需要對照“顆粒化”事項辦理指南，準備好所需材料，只跑一次腿，剩下的交給工作人員即可。四是抓實“互聯網＋監管”。把“互聯網＋監管”作為深化“放管服”改革重要舉措，監管事項應領盡領，根據工作實際進一步完善實施清單，編制全年監管計劃，及時上傳監管動態和曝光臺信息。

5、踐行執法“三項制度”，規范行政執法行為。一是嚴格落實行政執法“三項制度”。嚴格要求執法人員佩戴執法記錄儀，對行政行為從受理啟動到終結歸檔的整個環節進行全過程實時跟蹤記錄。對所有涉農案件依照法定程序逐一審核、把關。對于重大行政處罰決定，均通過案審委員會集體討論決定。二是嚴格規范農業行政執法行為。制定行政執法人員相關管理制度，嚴格實行執法人員資格管理，制定并公示“兩輕一免清單”，采取宣傳引導、技術指導、整改督導等柔性監管方式，切實改變“重行政處罰，輕引導規范”的現象，全面優化農業行業法治化營商環境。三是嚴格標準推薦申報全國農業綜合行政執法示范單位。今年我市咸安區農業綜合執法大隊被評為第四批全國農業綜合行政執法示范窗口名單。

6、強化執法監管，保障農業安全生產。一是農資打假護航農業生產。組織開展全市春季、秋冬季農資市場專項檢查，今年累計開展巡查檢查451次、出動執法人員1781人次、檢查生產經營主體2219家次、查處違法違規行為30起；累計舉辦現場咨詢活動31場（次）、發放宣傳資料5.09萬余份、在各類新聞媒體發布農資打假宣傳信息20余篇，組織農技專家、農業執法人員348人（次），為農民提供技術、政策、真假農資識別及選購農資等方面的咨詢0.98萬人（次）。二是嚴查畜禽筑牢動監防線。扎實開展定點屠宰場（廠）、畜禽養殖場、動物醫院（診所）等重點場所巡查檢查，重點打擊私屠濫宰、不按規程實施檢疫、不按規定運輸等違法違規行為。今年累計出動執法人員4615人次，檢查經營戶和屠宰廠（場）587家次、檢查車輛520臺次，查處私屠濫宰、非法調運等違法違規行為35起。三是質量監測守護舌尖安全。截至目前，我市已完成兩批次農產品質量安全監督抽查，例行監測抽取蔬菜、水果、禽蛋、牛羊魚肉等食用農產品樣品390個，合格率100％。四是亮劍護漁涵養一江清水。持續開展長江流域重點水域等重點部位的日常巡查檢查，密切聯系公安、市場監管等部門多頻次開展聯合執法行動。今年累計出動執法人員10680人次，執法船艇479艘次，水上巡查里程8742海里，陸上巡查里程20508公里，清理違規網具2625張（頂），查處非法捕撈等違法違規行為35起。五是農機安全助力顆粒歸倉。大力開展農機政策法規和安全生產知識宣傳教育，受眾農機手達2000余人。持續開展農機安全生產專項整治三年行動，對全市主要鄉鎮集中開展農機執法活動，共檢查農業機械3000余臺套，拖拉機、聯合收割機駕駛員600余人，截至目前，全市未發生人員傷亡農機事故。

二、主要問題。

雖然我局法治建設取得了一些成績，但與市委、市政府的要求相比，與人民群眾的新需要新期待相比，還存在一些差距。

1、缺少法律專業人才。當前法治政府建設進入攻堅期，依法行政能力要求越來越高，我局系統法農復合型人才較少，尤其是到基層，問題更凸顯。

2、執法經費裝備薄弱。由于地方財政不平衡，部分縣市區人員經費預算不足；執法經費欠缺，執法裝備配置滯后，缺乏交通運輸、執法取證等方面基礎設備，執法辦案技術支撐薄弱。

3、綜合執法在體系化、正規化、專業化上還需要全面加強。

三、明年工作計劃

1、加強學習習近平法治思想。一是強化習近平法治思想學習的系統性。習近平法治思想體系完整、理論厚重、博大精深，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。既要注重學習習近平總書記有關重要論述、重要講話，也要注重《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》等集中體現習近平法治思想著作的學習；二是強化習近平法治思想的集中學習管理。在強調自學的基礎上加強集中學習。充分發揮各支部戰斗堡壘作用，將學習習近平法治思想納入支部主題黨日學習活動；三是強化學用結合的推動力度。結合學習貫徹習近平法治思想加強探討行業執法和其他業務工作，重視借鑒先進典型地區經驗做法，結合我市實際抓好貫徹落實。

2、全面提升依法行政能力。堅持依法科學民主決策，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為農業部門重大行政決策必經程序，嚴格落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單。充分發揮法律顧問在推進農業法治建設中的積極作用。

3、加強合法性審核工作。堅持應審必審原則，嚴格依法開展合法性和公平競爭審查。配合有關單位，加強重要領域、重要事項方面規范性文件的制定。根據農業農村工作發展需要、深化“放管服”改革的要求和法律法規規章的變化，及時清理、修改、廢止相關規范性文件。

4、繼續優化營商環境。以優化政務服務，切實增強服務意識、提高政務效能為抓手，將政務服務工作作為我局的一項重要工作，納入局系統綜合目標考核范圍。盡職盡責做好“互聯網＋政務服務”、“互聯網＋監管”工作，進一步優化“告知承諾制”審批服務。

5、大力開展農村學法用法示范戶工程。培育農村學法用法示范戶是2021年中央、省委一號文件和全國“八五”普法規劃部署的重要任務。我市力爭用5年時間，實現農村學法用法示范戶覆蓋到全市每個行政村，到2025年底實現每個行政村都有學法用法示范戶。到2035年力爭每個行政村的學法用法示范戶數量和效果都符合當地法治工作要求。

咸寧市農業農村局

2022年11月24日