今年以來，我局法治建設工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持依法治農、依法興農、依法護農，樹牢法治意識，強化責任擔當，上下同心同向，帶頭尊法守法，認真學法用法，強化執法普法，為鄉村振興戰略順利實施提供堅實的法治保障。現將2023年法治政府建設情況報告如下：

一、主要工作和成效

（一）堅持高站位，切實履行法治建設第一責任人職責

我局高度重視法治建設工作，堅持將法治建設作為一項基礎性、全局性工作，擺在突出位置，全面履行推進法治建設第一責任人職責。一是切實落實法治建設職責。成立了以局主要負責人為組長、分管領導為副組長、局各科室和二級單位負責人為成員的法治政府建設領導小組，統籌謀劃全局依法行政工作。二是切實履行法治建設第一責任人職責。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，局主要領導作為第一責任人，其他班子成員履行“一崗雙責”，明確局法規科為牽頭科室，壓實各單位（科室）責任，做到各項工作推進無死角。今年專題研究農業農村法治建設、農業綜合執法、《咸寧西涼湖保護條例》起草調研等工作，切實把加強黨對一切工作的領導貫穿法治建設全過程，確保依法行政順利開展，促進農業行政執法工作制度化、規范化。

（二）堅持高標準，全面推進農業系統依法行政工作

1．完善細化制度建設。今年以來，制定和落實《市農業農村局2023年普法與依法治理工作要點》，調整《咸寧市農業領域包容審慎監管行政處罰“四張清單”》、制定《咸寧市農業領域不予行政強制清單》等文件，對法治建設重點領域提出明確清晰的目標和任務。

2．加強清理審查工作。認真開展規范性文件清理，對以市政府、市政府辦公室制發的2份行政規范性文件提出清理意見，對局內部印發的7份行政規范性文件作出了清理決定。聘請一名律師擔任局法律顧問，全年為全局重大事項、規范性文件、合同協議等提供法律服務30余件次，做到合同合法性審查率、備案率雙100％，有力推動局黨組重大決策合法合規。

3．優化“高效辦成一件事”。一是對標對表，自查抓整改。對照“高效辦成一件事”工作考核要求，查找存在的問題與短板，修改完善辦事指南6條，為企業群眾提供了更準確、清晰、全面的辦事指引；二是進一步推進“減時限，減材料”，優化辦事流程。目前，我局所有依申請事項“減材料”已達到25％，“減時限”達到90％，均超過規定目標。

4．推行行政執法“三項制度”。一是嚴格實施執法公示制。我局嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，規范執法事中事后公示。二是積極推進執法全過程記錄制。加強執法裝備建設，推進全過程記錄執法工作，落實了文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄，確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。三是開展重大行政執法決定法制審核制。對重大行政處罰決定嚴格按照程序討論決定，做到了案件事實清楚、程序合法、證據充分、公開透明。今年我市崇陽縣農業農村局被農業農村部評為國家農業綜合執法示范單位。

5．配合調研論證《咸寧西涼湖保護條例》。為了加快立法進度，我局全力配合、積極協調人大法工委做好立法的相關工作。一是開展立法調研。三、四月份與人大立法委、相關單位就立法草案相關內容赴咸安、嘉魚、赤壁征詢意見和開展有關西涼湖流域的產業結構和布局、規劃、水量調度、污染防治、生態修復、開發利用等方面的內容調研；六月份針對草案二稿與人大立法委、相關單位一起到赤壁市神山鎮開展有關西涼湖農業種植、水產養殖、畜禽養殖和工業企業、退垸（田、漁）還湖還濕等方面的調研。二是配合市人大常委會審議通過了《咸寧市西涼湖保護條例（草案）》二稿、《咸寧市西涼湖保護條例（草案二審、三審修改稿）》專家論證會。

6．扎實開展農業綜合執法。農資打假護航農業生產。聚焦春耕備耕等重要農時農事，瞄準農村和城鄉接合部、“口子”鎮農資門店和農資經營集散地以及種植養殖生產基地、菜籃子產品主產區等重點區域，緊盯種子、農（獸）藥、肥料等重點品種，加大巡查檢查力度，嚴厲打擊豇豆等重點小品種種植過程中違法使用禁限用農藥和制售假劣農資坑農害農違法違規行為。今年以來，全市共出動執法人員898人次，檢查農資經營企業和經營門店871家次，查辦案件13件。嚴查畜禽筑牢動監防線。全面排查全市定點屠宰場，組織開展縣（市、區）交叉檢查，與市場監管部門聯合整治生豬產品交易市場，及時消除私屠濫宰違法隱患，嚴厲打擊違法違規調運動物行為，降低非洲豬瘟等重大動物疫病跨區域傳播和蔓延風險。今年以來，全市累計查辦畜禽屠宰案件40件。亮劍護漁涵養一江春水。加強對重點水域、重點區域的執法力度，充分運用禁捕水域視頻監控網絡建設成果，持續聯合公安、市場監管部門深化非法捕撈和市場銷售非法漁獲物的專項打擊。今年以來，出動執法車輛3508次、執法船艇1111次、陸上行駛里程65780公里、水上行駛里程22327海里、出動執法人員15472人次、檢查市場551個次、清理取締涉漁“三無”船舶100艘、清理違法網具2883張（頂），查辦違法違規案件295件（其中簡易程序213件），移送司法案件22件。農機安全助力顆粒歸倉。聚焦春耕生產、“五一”等重點時節，加強田間、場院、農機合作社和維修點等場所巡查檢查力度，嚴厲查處假冒牌證、無牌無證、非法拼裝改裝等違法違規行為。今年以來，開展執法檢查383次，出動執法人員902人次，查處問題25起。保護耕地守護糧食安全。結合農村亂占耕地建房專項整治行動，加強與當地政府、自然資源和規劃等部門的溝通協作，嚴肅查處農村宅基地違法行為。今年以來，核查388個問題線索，累計立案4件，移交鄉鎮政府和相關部門共49件。

（三）堅持高要求，致力培養農業領域法治思維意識

堅持把培養領導干部和執法人員的法治意識和增強干部依法辦事能力作為推進普法教育、依法治理等各項農業法治實踐的重要前提和基礎，切實把法治建設的各項要求體現到業務工作和日常管理中，為積極推進農業法治建設提供保障、創造條件。

1．認真落實領導干部普法教育制度。制定了2023年度領導干部學法計劃，將法律法規知識作為中心組和干部學習重要內容，集中學習了《民法典》《行政處罰法》《憲法》和涉農法律法規。同時將黨紀黨規、涉農法律法規納入機關支部主題黨日活動，組織干部參加全國“無紙化學法用法及考試系統”學習。組織領導干部專題學習、培訓4次，無紙化學法用法學員積分均達到2400分以上。

2．堅持落實執法人員學法培訓制度。我局堅持每月一期、全員覆蓋，大力開展“五大練兵”，著力提高全市農業綜合執法隊伍能力建設水平。堅持政治練兵。把政治理論學習作為執法隊伍建設的首要政治任務，切實抓好“開班第一課”，組織市縣執法隊伍黨組織同頻共振開展主題教育，一同走訪廉政教育警示基地、聽專題黨課。堅持專業練兵。已先后開展全市畜禽屠宰、漁政、農資、農產品質量安全、農機及農村宅基地等領域執法培訓5期，累計培訓執法人員550人次。堅持比武練兵。9月份，組織開展全市首期“南三縣”“北三縣”農業行政處罰案卷交叉互評活動，通過抓辦案關鍵環節、關鍵人員，實現互促共進、以點帶面的效果。11月份舉辦全市農業綜合執法大比武活動，加快提升執法實戰和辦案能力。我局一起涉企案卷被省司法廳評為優秀案卷。堅持軍訓練兵。10月中旬，舉辦全市農業綜合執法隊伍軍事化訓練活動，以“中青干部，持證在崗，應參盡參”為原則，組織全市120余名執法人員參訓，以準軍事化訓練和管理為抓手，規范行為舉止，提升精神風貌，鍛造過硬作風。堅持實戰練兵。組織開展全市執法辦案能手選薦，加快推進我市執法專家庫建設，為重大疑難案件辦理提供智庫支撐。

3．廣泛開展豐富多彩普法宣傳活動。一是廣泛通過網絡、廣播、電視、LED顯示屏、公告欄等多種途徑和可用平臺資源多渠道開展普法宣傳，積極擴大農業普法覆蓋面。按照“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”的原則，圍繞涉農法律法規，在培訓班、活動日、咨詢點深入開展以案釋法等普法宣傳教育活動。二是利用“放心農資下鄉進村”“　農機安全生產月”“農民豐收節”、“《民法典》宣傳月”等活動為契機，采取制作展板、印發資料、現場咨詢等形式大力宣傳農業法律法規。組織有信譽、守誠信的農資生產經營單位開展誠信承諾和現場咨詢活動，培育典型驗。三是結合農技推廣、動物防疫等工作不斷加強對種養農戶、農業生產經營企業、社會化農業科技推廣服務組織和農民專業合作經濟組織等加大“法律進村入戶”宣傳活動力度。普及農產品質量安全、農業轉基因、農資生產經營使用、漁業資源保護、生豬屠宰、農機安全等農業法律法規知識。截至目前，舉辦農資生產經營人員等行政相對人法治培訓8場次，發放宣傳資料10萬多份。

4．培育農村示范戶，暢通普法“最后一公里”。今年以來，我局積極開展農村學法用法示范戶培育工作，切實抓好工作任務的落實，把農業農村普法工作中“培育農村學法用法示范戶”同高素質農民培訓和“法律明白人”等工作有機結合，統籌推進。截至目前，累計開展培訓6次，培訓示范戶883人次，達到每個行政村有學法用法示范戶。

二、存在的不足

一是新形式下法治思維創新力不足。主要表現為教育培訓形式單一、對外交流學習偏少、主動創新意識不強。二是隊伍建設及人員素質亟待加強。農業系統執法普法隊伍的素質、能力和結構與改革發展的保障需求還不完全適應，與新時代鄉村振興目標實現還有差距。

三、2024年法治建設工作思路

（一）進一步加強法治宣傳。深入學習貫徹習近平總書記關于法治建設的重要指示和中央、省、市有關決策部署，牢固樹立法治理念，全力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。突出普法長效化、全民化，堅持將集中宣傳和日常宣傳相結合，緊密圍繞熱點難點問題開展社會普法，建立以案釋法制度，不斷創新普法方式，讓百姓“抬頭看得見、用時找得著”。

（二）進一步提升執法水平。全面落實行政執法責任制，加強綜合執法隊伍建設，完善行政執法協作配合機制。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格貫徹落實有關健全行政執法和刑事司法銜接機制的要求，加強行政執法監督力度。

（三）進一步優化營商環境。依托政務服務“一張網”，積極推進“馬上辦”“網上辦”“一次辦”，實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。深入推進“證照分離”和“互聯網＋監管”工作，做到放管結合，優化服務，全力優化營商環境，不斷提升服務質量和工作效率不斷激發經濟活力。

（四）不斷加大法治工作權重。嚴格按照法治政府建設預期目標和依法行政建設要求和統一部署，不斷強化農業系統干部職工法治思維意識，力求業務和法治工作齊頭并進；緊緊圍繞農業農村中心工作，注重培育新時代農業農村領域法治隊伍人才建設，打造一支高素質的普法執法隊伍，為鄉村振興保駕護航。

???????????????????????????????????????????????????????????????????咸寧市農業農村局

????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年12月28日