2019年7月17日，咸寧市人民政府辦公室批準印發《咸寧市養殖水域灘涂規劃2017-2030》(咸政辦函〔2019〕60號)，明確了我市2017年-2030年水產養殖水域灘涂開發利用和保護的總體思想、工作重點、保障措施?，F就《咸寧市養殖水域灘涂規劃2017-2030》(以下簡稱《規劃》)的政策作如下解讀。

一、政策的背景依據

本《規劃》按照《農業部關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作規范〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》(農漁發〔2016〕39號)，《湖北省水產養殖“三區”劃定指導意見》(鄂農發〔2018〕9號)等文件精神，以《中華人民共和國漁業法》、《湖北省水產局關于加強漁業生態文明建設的指導意見》(鄂漁發〔2016〕26號)為指導，全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，適應新時代農業農村現代化和生態文明建設的新要求，進一步有效配置水域資源和水生生物資源，合理布局水產養殖生產，保護水域生態環境，穩定基本養殖水域，保障漁民合法權益，加強養殖水域灘涂的規范化管理，促進漁業全面、協調、可持續發展，確保有效供給安全、環境生態安全和產品質量安全，構建資源節約、環境友好、質效雙增的現代漁業發展新格局，特制訂本《規劃》

二、目標任務

緊緊圍繞特色水產大市向生態健康漁業強市跨越的總體目標，把調整產業結構、轉變發展方式作為主攻方向，走養殖品種優良化、養殖技術科學化、養殖模式多樣化、漁業生產標準化、漁業環境生態化的路子，實現由數量增長型向質量效益型轉變，由生產無序化向規范標準化轉變，由單純追求經濟效益向追求三大效益相統一轉變，最終達到漁業發展布局優化、基礎設施裝備完善、科技支撐能力增強、生產與生態相互促進、一二三產業融合發展、為農業增效農民增收的貢獻率大幅提升的發展目標。

三、主要內容

(一)全面實行長江禁捕，湖泊、大型水庫退出人工養殖

在2017年全部拆除斧頭湖、西涼湖圍欄、圍網、網箱，以及39個省級保護湖泊和大型水庫全部退出人工養殖的基礎上，實行嚴格的生態修復和水生生物資源保護措施，防止人工養殖回潮反彈。

(二)中小型水庫禁止投肥投糞養殖

到2020年，中小型水庫禁止投肥養殖全面完成，增殖漁業有序發展。

(三)著力提升池塘綜合生產能力

建立健全“政府主導、漁民主體、企業參與、市場運作”的多元化投入機制，推進池塘標準化改造升級，達到“三機配套、進排水分開”。按照“示范引導、逐步推進”原則，在集中連片區域配套裝備納米微孔增氧、魚病遠程診斷系統、水質在線監測以及智能控制系統等先進設備和技術，夯實池塘生產基礎，全面提升綜合生產能力。

(四)切實轉變養殖生產方式。改變一味追求高投入、高產出，盲目提高單產的養殖方式，嚴禁投肥投糞養殖，嚴禁使用違禁藥物，規范用藥、投餌方式，嚴格控制漁業投入品污染;積極發展池塘循環水養殖等生態高效設施漁業、工廠化循環水養殖;大力推廣稻漁綜合種養、魚菜共生、魚蝦蟹立體混養等生態健康養殖模式，提高漁業養殖生態化水平。

(五)大力開展漁業清潔生產、節能減排。引導和鼓勵養殖基地節水減排改造，建設養殖尾水處理等設施;開展節能減排示范試點，推廣綜合增氧、精細投喂、底排污、生物凈化等低污染低排放的技術模式;實施養殖生產環境衛生條件和清潔生產操作規程，有效降低養殖能耗、水資源消耗和藥物使用，不斷優化水產養殖產地環境，從源頭上解決水產品“產出來”的質量和安全問題。

(六)深入開展健康養殖示范創建。以省部級水產健康養殖示范場創建為載體，不斷提高水產健康養殖覆蓋率，使池塘健康養殖示范面積達到70%。大力實施漁業健康養殖示范整市推進，提升創建質量，放大示范效應。切實執行漁藥、飼料及添加劑、生物制劑等水產養殖投入品的使用標準，促進漁業生態養殖新技術的應用轉化，實現漁業養殖全程標準化生產;穩步發展無公害、綠色、有機和地理標志水產品，促進水產健康養殖全面發展。

四、創新舉措和政策亮點

(一)堅持科學規劃、因地制宜的原則

立足于漁業資源的科學開發利用，根據環境容量、養殖容量、最大持續產量等參數控制開發規模和強度，在穩定商品魚產量、保障有效供給的同時，處理好資源開發利用與種質資源保護的關系。因地制宜保護水域灘涂及其相關聯生態系統的完整性，加強水生生物資源養護，加快發展資源節約型、環境友好型的水產養殖業。

(二)堅持生態優先、底線約束的原則

堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，科學進行水域灘涂利用評價，明確區域經濟發展方向，合理安排產業發展空間，設定發展底線。將飲用水水源地、自然保護區、水產種質資源保護區等重要生態保護或公共安全“紅線”和“黃線”區域作為禁止或限制養殖區，保護水域灘涂生態環境。

(三)堅持合理布局、轉調結合的原則

禁止湖泊水庫網箱圍欄養殖，發展生態增殖;穩定淡水池塘養殖，支持設施養殖向工廠化循環水方向發展;積極發展稻田綜合種養和冷水、泉水養殖;實現對養殖水域灘涂的整體規劃、合理儲備、有序利用、協調發展，為全市經濟社會發展留足空間。

(四)堅持總體協調、橫向銜接的原則

將規劃放在區域整體空間布局的框架下考慮，規劃編制要與本行政區域的《土地利用總體規劃》相協調，同時注意與城市、農業、交通、港口、旅游、環保等其他相關專項規劃相銜接，避免交叉和矛盾，促進區域經濟協調發展。

五、解決的問題

《方案》主要解決了以下問題:

一是解決了咸寧市養殖水域灘涂規劃問題，科學合理的劃分了禁養區、限養區、適養區，為漁業長期健康發展和水生態保護提供了政策依據。

二是為我市產業布局不盡合理、養殖基礎設施老化、苗種體系建設薄弱、產業鏈條不夠完善、一二三產業融合有待加強、漁業發展和生態保護不充分不平衡等問題提供了解決方案。