一、出臺(tái)背景

1.消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，有利于動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，調(diào)動(dòng)貧困人口依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.為著力激發(fā)全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的積極性，國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年1月2日印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕129號(hào))、2019年8月16日印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕42號(hào))，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社于2019年8月5日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案>的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕41號(hào))，要求各地將消費(fèi)扶貧納入年度脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃，推動(dòng)消費(fèi)扶貧各項(xiàng)任務(wù)和政策落到實(shí)處。

3.近年來，全市有關(guān)地區(qū)和部門在消費(fèi)扶貧方面積極探索實(shí)踐，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，但受到多重因素疊加影響，當(dāng)前消費(fèi)扶貧領(lǐng)域仍面臨一些瓶頸和短板，特別是消費(fèi)扶貧環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)扶貧潛力需要進(jìn)一步挖掘，消費(fèi)扶貧措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和完善政策。經(jīng)市政府同意，市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。

二、總體目標(biāo)

從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約全市消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全市大市場(chǎng)。

三、主要內(nèi)容(“八銷”)

一是平臺(tái)承銷。主要是依托華信農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，建立咸寧農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)扶貧一條街。依托駐村工作隊(duì)全面調(diào)查摸底全市范圍內(nèi)帶貧生產(chǎn)主體及農(nóng)產(chǎn)品基本信息。二是單位購(gòu)銷。主要是鼓勵(lì)全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、地方金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院的食堂(餐廳)與貧困地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品。工會(huì)每年為干部職工發(fā)放的福利中，采購(gòu)來自貧困地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品金額不低于500元。三是結(jié)對(duì)助銷。主要是依托駐咸寧片區(qū)的省直高校，在高校內(nèi)開設(shè)消費(fèi)扶貧超市，將咸寧所有的特色產(chǎn)品納入超市銷售，并建立長(zhǎng)期定向采購(gòu)合作機(jī)制。四是企業(yè)帶銷。主要是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的作用，組織動(dòng)員愛心企業(yè)、愛心人士等社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧。鼓勵(lì)市內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)基地，優(yōu)先收儲(chǔ)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品。五是商超直銷。主要是開設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜，暢通消費(fèi)扶貧獻(xiàn)愛心渠道。鼓勵(lì)引導(dǎo)商場(chǎng)、超市和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)到貧困地區(qū)集中采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。六是電商營(yíng)銷。主要是鼓勵(lì)市內(nèi)大型電子商務(wù)企業(yè)為貧困地區(qū)設(shè)立扶貧專賣店、電子商務(wù)扶貧館，支持發(fā)展“電子商務(wù)+合作社+農(nóng)戶”的采購(gòu)銷售模式，積極推銷貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品。七是基地訂銷。主要是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、電子商務(wù)企業(yè)等，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給的規(guī)?；M織化水平。八是宣傳推銷。主要是依托電子商務(wù)平臺(tái)、公眾號(hào)等載體，開展形式多樣的消費(fèi)扶貧、旅游扶貧公益宣傳，集中推介一批貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。

四、涉及部門

消費(fèi)扶貧需要從營(yíng)造氛圍、平臺(tái)搭建、信息收集、渠道建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等各個(gè)方面著手，故將涉及主要工作職能的17家市直單位(市委宣傳部、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市政府扶貧辦、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、市工商聯(lián)、市供銷社)和各縣(市、區(qū))、咸寧高新區(qū)及市場(chǎng)主體(華信農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng))全部納入責(zé)任單位范圍。

五、意見建議

建議:市直相關(guān)部門建立消費(fèi)扶貧宣傳引導(dǎo)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，督促、引導(dǎo)、激勵(lì)市直各部門、各縣(市、區(qū))和咸寧高新區(qū)、各市場(chǎng)主體、學(xué)校、醫(yī)院、商超、高速服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)開展消費(fèi)扶貧工作，切實(shí)把消費(fèi)扶貧的成效體現(xiàn)在幫助貧困地區(qū)脫貧、貧困戶增收上。