周文平委員:

您提出的“關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的建議”的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下:

      一、全市農(nóng)村人居環(huán)境整治開展情況

我市高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省級有關(guān)指示精神，堅(jiān)持早謀劃、自加壓。

1.積極開展“五清一綠化早春行”活動。今年3月份以來，咸寧農(nóng)村人居環(huán)境整治編制《咸寧市農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳手冊》，并組織專班赴各縣市區(qū)拍攝專題片。3月23日，在湖北咸寧美麗鄉(xiāng)村行活動上，百名干部群眾就農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行現(xiàn)場宣誓，直播點(diǎn)擊率在全國同檔期花海節(jié)活動中排名第四，營造了良好的氛圍。

2.大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“五線五治百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動。3月30日，崇陽坳上會議召開，丁書記親自提出了“五線五治”總體思路和部署。從4月1日起，至7月10日止，整整一百天內(nèi)，全市各地按照“開局即是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的要求，突出“五線”重點(diǎn)區(qū)域，緊扣“五治”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動員各方力量，整合各類資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，以決戰(zhàn)決勝的攻堅(jiān)姿態(tài)，全力以赴開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，階段性成效明顯。咸寧農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)先后在咸寧廣播電視臺、湖北衛(wèi)視《湖北新聞》、湖北公共頻道《長江新聞》等欄目播出，并于4月9日登上學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺，“五線五治”百日攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)被省美麗辦以簡報(bào)形式在全省交流推廣。

3.深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日提升”行動。7月21日，全市上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析暨農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)會召開，丁書記對百日攻堅(jiān)工作及考評結(jié)果給予了高度肯定。同時(shí)，還要求，各縣市區(qū)再集中100天時(shí)間，在全市開展農(nóng)村人居環(huán)境整治百日提升行動。按照由點(diǎn)及面、由表及里、由淺入深的原則，切實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，實(shí)現(xiàn)從一處美向全域美、一時(shí)美向持久美、外在美向內(nèi)在美、環(huán)境美向生活美轉(zhuǎn)型，全面提升鄉(xiāng)村的“顏值”和“氣質(zhì)”。目前已制定了百日提升方案、責(zé)任分工和考評細(xì)則，計(jì)劃于8月底開展第一次督查。

二、關(guān)于對提案中四點(diǎn)建議的落實(shí)情況

(一)提案中第一點(diǎn)關(guān)于“大力推廣垃圾治理市場化”的

建議落實(shí)情況。

咸安區(qū)財(cái)政每年投入1000萬元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金推進(jìn)垃圾治理市場化，外包專業(yè)保潔公司負(fù)責(zé)垃圾清掃、保潔和清運(yùn)，汀泗橋鎮(zhèn)市場化招標(biāo)準(zhǔn)備實(shí)施。

一是完善治理模式，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。咸安區(qū)不斷完善“戶分減、組保潔、村監(jiān)管、鎮(zhèn)集中、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)”農(nóng)村生活垃圾治理模式。戶分減。生活垃圾漚肥、焚燒、喂家畜，建筑垃圾就近鋪路，不能處理的電子、醫(yī)療等垃圾放到垃圾箱或垃圾池，按1戶配備1個(gè)垃圾桶的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)128個(gè)村莊9萬余戶配備任務(wù)。組保潔。在村灣設(shè)立垃圾池或垃圾箱，配備保潔員，負(fù)責(zé)村灣保潔工作，確保實(shí)現(xiàn)不見白色垃圾、不見亂堆亂放、不見人畜糞便、不見污水橫流的“四不見”目標(biāo)，目前全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場已配備勾臂箱2017個(gè)、垃圾收集車40輛、其他車輛23臺，清除敞口垃圾池1473個(gè)，聘請保潔人員1750余人，清運(yùn)人員60余人。村監(jiān)管。各村安排專人專責(zé)監(jiān)管，監(jiān)督村灣民約制訂、村灣保潔員履責(zé)、清運(yùn)公司垃圾清運(yùn)。鎮(zhèn)集中。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)公司，32臺村級清運(yùn)車由公司管理維修使用，將每個(gè)村灣的垃圾集中清運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。已先后建成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站并投入使用。區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收集到中轉(zhuǎn)站的垃圾，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾發(fā)電廠焚燒，全區(qū)集中配備灑水車8臺、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車4臺、清掃車1臺、吸污車1臺。

二是科學(xué)運(yùn)用信息，提升治理效率。籌建農(nóng)村生活垃圾治理數(shù)字化監(jiān)管平臺，主要做好“四定”:條碼定崗。按照約100戶配1名保潔員標(biāo)準(zhǔn)，對保潔員實(shí)行數(shù)字條碼編號。數(shù)碼定責(zé)。對保潔員保潔范圍進(jìn)行數(shù)字化編號，對照數(shù)字可明確保潔員職責(zé)，檢查保潔效果。日查定酬。按每月30天計(jì)保潔員報(bào)酬，每天對保潔員保潔情況進(jìn)行檢查，按“好中差”三個(gè)等次評分，月底匯總考核情況，分別發(fā)放100%、80%、50%的工資。微碼定信。建立家庭格言，并用二維碼標(biāo)注，明確戶主姓名、身份證號碼、家庭格言、環(huán)境衛(wèi)生等信息，增強(qiáng)農(nóng)戶環(huán)保意識，抓習(xí)慣養(yǎng)成。互聯(lián)定管。建立農(nóng)村生活垃圾治理數(shù)字化監(jiān)管平臺，區(qū)級建立統(tǒng)一指揮調(diào)度監(jiān)控中心，負(fù)責(zé)監(jiān)管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場垃圾治理情況，實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)調(diào)度;鎮(zhèn)級建立六大管理子系統(tǒng)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場清掃、保潔、清運(yùn)數(shù)字化監(jiān)管，目前，智慧監(jiān)管平臺建設(shè)基本完成已進(jìn)入調(diào)試運(yùn)行。

三是強(qiáng)化監(jiān)督考核，狠抓工作落實(shí)。制定垃圾清理考核細(xì)則，每季度開展農(nóng)村生活垃圾處理治理和“最潔凈村莊”評選活動，根據(jù)評選結(jié)果發(fā)放以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，并將考核結(jié)果在報(bào)紙和電視上曝光。鎮(zhèn)有考核員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了保潔公司，安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理工作，全區(qū)衛(wèi)生考核員約35人。區(qū)有巡查員。建立“政府+公司”管理體系，注冊成立咸安區(qū)美潔保潔有限公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、中轉(zhuǎn)站建設(shè)、指導(dǎo)考核等具體工作，確保農(nóng)村生活垃圾工作有專人、有專職、有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。聘有監(jiān)督員。邀請咸寧日報(bào)、香城泉都報(bào)等新聞媒體人員，邀請人大代表、政協(xié)委員等監(jiān)督人員對全區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行監(jiān)督，聘請監(jiān)督員20余人。

四是加大資金投入，強(qiáng)化財(cái)力保障。組有義務(wù)。聘請村組有責(zé)任心的老黨員、老干部、五保戶、困難戶擔(dān)任保潔員，負(fù)責(zé)村組衛(wèi)生保潔。村有工資。村委會專項(xiàng)列支保潔員工資，充分發(fā)揮村民自治組織作用，探索垃圾付費(fèi)機(jī)制，個(gè)別村按每人每月1塊錢的標(biāo)準(zhǔn)收取村民環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)(五保戶、貧困戶除外)。鎮(zhèn)有列養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村生活垃圾治理工作，中轉(zhuǎn)站建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)、清掃、保潔設(shè)備添置鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入力度很大。區(qū)有列支。區(qū)政府按每個(gè)村3萬元標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算資金400萬元，分四季度進(jìn)行全區(qū)“最潔凈村莊”和農(nóng)村生活垃圾治理檢查評比考核，按照考核評分結(jié)果，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式補(bǔ)貼村組保潔員工資不足部分，全年撥付資金384萬元。市有獎(jiǎng)補(bǔ)。咸寧市2015年—2016年度農(nóng)村生活垃圾治理先進(jìn)單位“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金216萬元(2015年度126萬元，2016年度90萬元)以政府招標(biāo)采購的形式，購置垃圾勾臂箱360余個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，大大激勵(lì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理的積極性。同時(shí)區(qū)政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站每天約200噸垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾發(fā)電廠，年需轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用117萬元已由政府采購?fù)獍鋵?shí);市區(qū)政府按65元/噸標(biāo)準(zhǔn)給予豐源垃圾焚燒發(fā)電廠財(cái)政補(bǔ)貼約400萬元，為農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)無害化處理提供保障。區(qū)政府常務(wù)會已明確2019年將投入1000萬元通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，將村鎮(zhèn)垃圾治理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)行市場化運(yùn)作，區(qū)級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核量化。并通過政府債券形式投入2000萬元用于添置垃圾設(shè)施設(shè)備，補(bǔ)齊咸安區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備短板。

(二)提案中第二點(diǎn)關(guān)于“大力推廣農(nóng)村生活污水治理”的建議落實(shí)情況。

一是完善日常管理。明確行政村是村級生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理的業(yè)主單位，履行村級生活污水處理設(shè)施和垃圾收運(yùn)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任、建立健全運(yùn)行維護(hù)管理制度和相關(guān)的村規(guī)民約，聘請相應(yīng)的管理人員，明確日常運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容和工作職責(zé)。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。2008—2018年我市農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目總投資8532.1萬元，其中中央資金4381萬元，地方政府和其他渠道資金4091.1萬元。共建成污水管網(wǎng)124.3公里，污水處理設(shè)施設(shè)備97套，項(xiàng)目涉及82個(gè)行政村，直接受益人口10萬余人。已完成整治任務(wù)的村莊，生活污水處理率達(dá)到60%以上。

全市新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項(xiàng)目57個(gè)(不含已建成4個(gè))，其中廠網(wǎng)同建項(xiàng)目48個(gè)、只建管網(wǎng)項(xiàng)目9個(gè)，設(shè)計(jì)能力為3.29萬噸/天，總投資約11.455億元，按照省定目標(biāo)任務(wù)，2019年6月底建成試運(yùn)行，年底形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運(yùn)行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理體系。

三是提升整治成效。我市推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、宣傳下鄉(xiāng)活動，開展農(nóng)村污水處理專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動。采取多種形式宣傳農(nóng)村環(huán)保政策、工作進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)，普及農(nóng)村環(huán)保知識，農(nóng)民環(huán)保意識得到提升。生活污水年處理量達(dá)到58.4萬噸。農(nóng)村環(huán)境綜合整治有力促進(jìn)了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，示范區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加融洽。崇陽、通山獲省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號，赤壁市通過省級生態(tài)文明示范區(qū)考核驗(yàn)收，全市已成功創(chuàng)建國家級生態(tài)村2個(gè)(嘉魚官橋鎮(zhèn)的官橋村和通城雋水鎮(zhèn)的寶塔村)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)、省級生態(tài)村380個(gè)。

(三)提案中第三點(diǎn)關(guān)于“大力推廣化肥減肥增效”的建議落實(shí)情況。

1.大力推進(jìn)“兩精兩減一增效”行動。2017年以來在全市確定了29個(gè)試點(diǎn)村，樹立了科學(xué)施肥、施藥宣傳展板。以當(dāng)?shù)氐膶I(yè)合作社和龍頭企業(yè)為實(shí)施主體，對每個(gè)村進(jìn)行取土化驗(yàn)，根據(jù)土壤檢測結(jié)果及每個(gè)試點(diǎn)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行“一村一卡”，開展示范和技術(shù)推廣工作。

2.持續(xù)推進(jìn)測土配方施肥技術(shù)成果應(yīng)用。截至2019年9月份，完成各類田間試驗(yàn)27個(gè)，開展水肥一體化試驗(yàn)示范2個(gè)，舉辦培訓(xùn)30次，組織宣傳活動17次，發(fā)放宣傳資料10萬余份。預(yù)計(jì)2019年全市測土配方施肥推廣面積498萬畝。

3.重點(diǎn)推進(jìn)“兩湖一河”面源污染防治。制定了《咸寧市2018年“兩湖一河”流域化肥減量增效保護(hù)水生態(tài)環(huán)境實(shí)施方案》，召開了“兩湖一河”流域面源污染防治工作會。通過大力發(fā)展綠肥生產(chǎn)，推廣緩釋肥、水溶肥、生物肥等新型肥料、冷浸田改造技術(shù)，水肥一體化技術(shù)，建立“化肥減量增效”示范區(qū)，提高耕地質(zhì)量，減少化肥施用量，針對181個(gè)重點(diǎn)村(社區(qū))印發(fā)了施肥建議卡，并在《咸寧日報(bào)》上做了宣傳倡議。

4.以項(xiàng)目為抓手，深入實(shí)施有機(jī)肥替減化肥。全市共發(fā)放有機(jī)肥1113噸，實(shí)施有機(jī)肥替減化肥示范面積2.37萬畝，發(fā)放紫云英種子27噸，種植面積1.8萬畝，可替減化肥400噸。通山縣枇杷有機(jī)肥替減化肥項(xiàng)目資金1000萬。咸安區(qū)、通城、崇陽土壤調(diào)酸項(xiàng)目資金400萬已獲批。

(四)提案中第四點(diǎn)關(guān)于“大力推廣農(nóng)藥減量控害”的建議落實(shí)情況。

1.加強(qiáng)病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)。建設(shè)一批自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，健全病蟲監(jiān)測體系;配備自動蟲情測報(bào)燈、自動計(jì)數(shù)性誘捕器、病害智能監(jiān)測儀等現(xiàn)代監(jiān)測工具，提升裝備水平;完善測報(bào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)學(xué)模型和會商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、模型化預(yù)測、可視化預(yù)報(bào)，提高監(jiān)測預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。推廣普及“廣播、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙”五位一體病蟲預(yù)報(bào)發(fā)布新模式，提高預(yù)報(bào)預(yù)警信息的覆蓋面和到位率。農(nóng)作物病蟲長期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率要達(dá)到85%以上，短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率要達(dá)到95%以上。確保重大病蟲害不大面積暴發(fā)成災(zāi)，重大疫情不惡性傳播蔓延，主要糧食作物病蟲危害總體損失率控制在5%以下。

2.開展農(nóng)作物病蟲綜合防控，重點(diǎn)推進(jìn)綠色防控。在全市29個(gè)試點(diǎn)村開展“兩精兩減一增效”工程，積極推廣物理機(jī)械防治及生物防治，以化學(xué)防治為補(bǔ)充。

3.推行科學(xué)用藥。一是推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥。積極推廣生物防治，加快高效低毒低殘留農(nóng)藥品種的篩選和推廣應(yīng)用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。科學(xué)采用種子、土壤、秧苗處理等預(yù)防措施，減少中后期農(nóng)藥施用次數(shù)。合理添加噴霧助劑，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效，提高防治效果。二是推廣新型高效植保機(jī)械。因地制宜推廣自走式噴桿噴霧機(jī)、植保無人機(jī)等現(xiàn)代植保機(jī)械，采用低容量噴霧、靜電噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)，提高噴霧對靶性，降低飄移損失，提高農(nóng)藥利用率。三是普及科學(xué)用藥知識。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批科學(xué)用藥技術(shù)骨干，輻射帶動農(nóng)民正確選購農(nóng)藥、科學(xué)使用農(nóng)藥。四是加大生物農(nóng)藥的推廣力度。盡量篩選出適合我市農(nóng)作物病蟲防治的生物農(nóng)藥，既達(dá)到防治效果，又達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)。

4.推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。一是提升裝備水平。發(fā)揮農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及植保工程建設(shè)投資的引導(dǎo)作用，裝備現(xiàn)代植保機(jī)械，扶持發(fā)展一批裝備精良、服務(wù)高效、規(guī)模適度的病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織。二是提升技術(shù)水平。推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，集成示范綜合配套的技術(shù)服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控的規(guī)模化實(shí)施、規(guī)范化作業(yè)。三是提升服務(wù)水平。加強(qiáng)對防治組織的指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)提供病蟲測報(bào)信息與防治技術(shù)。引導(dǎo)防治組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為。組織各縣市區(qū)開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶“打藥難”“亂打藥”等問題。

5.在全市推行農(nóng)藥經(jīng)營處方制。農(nóng)藥經(jīng)銷商在銷售農(nóng)藥時(shí)，除按照要求建立臺賬外，還應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民開具處方單。主要填寫病蟲害癥狀或防治對象、農(nóng)藥名稱、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、用法用量、用藥時(shí)間、安全間隔期、注意事項(xiàng)以及農(nóng)藥銷售單位名稱、銷售人員姓名和具體日期等內(nèi)容。填寫完成后當(dāng)面告知農(nóng)藥購買者，并由購買者認(rèn)可。農(nóng)藥銷售處方單采取兩聯(lián)復(fù)寫，一份經(jīng)營戶留存，一份交購買者。農(nóng)藥銷售處方單作為農(nóng)藥臺賬的補(bǔ)充和完善，納入銷售臺賬管理，要求保存2年以上。

6.開展農(nóng)藥廢棄物回收試點(diǎn)工作。在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)藥廢棄物回收試點(diǎn)工作，探索適合我市實(shí)際情況的農(nóng)藥廢棄物的回收制度，達(dá)到農(nóng)戶主動回收農(nóng)藥廢棄物，經(jīng)銷商主動回購農(nóng)藥廢棄物的機(jī)制。

關(guān)于“改善農(nóng)村人居環(huán)境”方面的提案建議很好，感謝周文平委員對我們農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的關(guān)心和支持，特此回復(fù)!

2019年9月20日

關(guān)于對市政協(xié)五屆三次會議第122號提案的答復(fù)——農(nóng)村事業(yè)促進(jìn)科pdf