尊敬的賀敏雯、張安云委員：

您在市政協(xié)六屆二次會(huì)議上提出的第062號(hào)提案《關(guān)于科學(xué)精準(zhǔn)開(kāi)展西涼湖水環(huán)境綜合整治的建議》，我局已收悉，感謝您長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)西涼湖保護(hù)工作的關(guān)心和支持。您的提案客觀地指出了西涼湖治理發(fā)展中存在的一些問(wèn)題。我局正在采取各種有效的措施，加強(qiáng)湖泊保護(hù)、改善湖泊生態(tài)環(huán)境來(lái)推動(dòng)西涼湖水環(huán)境綜合整治工作，結(jié)合會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)綜合答復(fù)如下：

一、目前工作

（一）抓制度，建專班，制定湖泊治理規(guī)劃。

我局以河長(zhǎng)制為依托，構(gòu)建西涼湖聯(lián)席單位會(huì)議專班，通過(guò)了《西涼湖流域水環(huán)境治理實(shí)施方案》、《西涼湖示范河湖建設(shè)方案》和《西涼湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》等修復(fù)治理方案，并與中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所合作，編制完成了《咸寧市西涼湖水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)發(fā)展規(guī)劃（2021－2025）》，規(guī)劃準(zhǔn)確測(cè)算了西涼湖湖泊納污能力、制定了主要污染物總量控制和削減計(jì)劃、擬定了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)西涼湖的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)提供了參考依據(jù)。隨著湖泊治理領(lǐng)導(dǎo)體制的明確，防治規(guī)劃的通過(guò)，湖泊的治理和保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制正逐步建立，湖泊修復(fù)治理工作將步入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

（二）抓立法，筑基石，踐行依法治湖理念。

我局積極推動(dòng)《咸寧市西涼湖保護(hù)條例》立法的出臺(tái)，將保護(hù)西涼湖整體生態(tài)環(huán)境、合理利用水資源等工作納入法治軌道，條例圍繞“水生態(tài)”、“水安全”、“水發(fā)展”等核心要素，遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學(xué)利用、綜合治理的理念，圍繞西涼湖保護(hù)工作當(dāng)前面臨的主要矛盾和突出問(wèn)題，在條例中予以具體體現(xiàn)，為西涼湖保護(hù)的提供了法治保障，條例已通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審批，市人大兩次審查通過(guò)，預(yù)計(jì)2023年11月通過(guò)省人大審查頒布實(shí)施。

（三）抓治理，強(qiáng)監(jiān)管，全面促進(jìn)水質(zhì)提升。

當(dāng)前西涼湖采取了系列措施加強(qiáng)湖泊水環(huán)境監(jiān)管，改善水環(huán)境質(zhì)量，一是開(kāi)展排污口溯源整治。根據(jù)《關(guān)于深化省控重點(diǎn)湖泊排污口排查整治的通知》（鄂政辦電〔2021〕21號(hào)）有關(guān)要求，2022年委托第三方完成了對(duì)咸寧市省控重點(diǎn)湖泊西涼湖的監(jiān)測(cè)溯源，編制了西涼湖入湖排污口溯源整治“一口一策一檔”，制定印發(fā)了西涼湖68個(gè)入湖排污口“一口一策”整治清單，明確了整治措施、時(shí)限、責(zé)任單位，2023年計(jì)劃完成40％排污口整治任務(wù)，2025年以前完成全部排污口整治。二是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)督管理。為調(diào)查分析解決2022年西涼湖總磷超標(biāo)問(wèn)題，組織相關(guān)部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議對(duì)西涼湖沿岸、西涼湖入湖支流沿岸排口進(jìn)行巡查，均未發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)排口。三是加強(qiáng)西涼湖入湖支流及排口水質(zhì)監(jiān)測(cè)。2023年，通過(guò)對(duì)汀泗河等干流及入河排口進(jìn)行布點(diǎn)采樣、監(jiān)測(cè)、溯源，掌握西涼湖流域水質(zhì)情況，摸清沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水和工業(yè)廢水去向等。四是完善生活污水及垃圾項(xiàng)目治理。沿湖6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建生活污水項(xiàng)目6個(gè)，垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站5個(gè)（向陽(yáng)湖鎮(zhèn)因咸寧市豐泉垃圾焚燒發(fā)電廠位于該鎮(zhèn)內(nèi)，無(wú)需重復(fù)建造。）五是加快生活污水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)延伸工程，2023年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸及集鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)提升項(xiàng)目，補(bǔ)齊沿湖6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村生活污水、廁所等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)短板，進(jìn)行雨污水收集設(shè)施、污水管網(wǎng)延伸、微動(dòng)力污水處理站、一體化污水提升泵站建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改造、提升。

（四）抓基建，優(yōu)資源，管控農(nóng)業(yè)面源污染。

我局聯(lián)合沿湖縣（市區(qū)）在西涼湖流域加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染管控。一是繼續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，以“湖邊塘”整治項(xiàng)目為突破口，對(duì)西涼湖周邊60000畝魚池圍汊進(jìn)行摸底調(diào)查，實(shí)施逐步清退政策，并將西涼湖規(guī)劃保護(hù)區(qū)范圍水產(chǎn)承包養(yǎng)殖按限期退出承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行人放天養(yǎng)。二是加大流域畜禽養(yǎng)殖污染整治力度，加強(qiáng)禽畜污染無(wú)害化處理，對(duì)每一家養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行責(zé)任包保，保證正常運(yùn)行，按要求落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖廢水超標(biāo)排放，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)放《畜禽糞污資源化利用明白紙》。會(huì)同沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)投苗指導(dǎo)服務(wù)、糞污資源化利用、養(yǎng)殖安全生產(chǎn)等培訓(xùn)班，指導(dǎo)西涼湖流域畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采取“畜禽養(yǎng)殖＋種植基地（茶、油茶、蔬菜、果園、水稻等）”模式建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用示范基地；三是真正落實(shí)農(nóng)藥、化肥“雙減”舉措，最大限度減少農(nóng)業(yè)面源污染。以測(cè)土配方施肥為主導(dǎo)，圍繞化肥減量增效集中打造耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效示范區(qū)，建設(shè)相關(guān)示范片4處，完成示范面積5000畝，充分發(fā)揮示范樣板效應(yīng)。示范區(qū)測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到95％，農(nóng)用化肥用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，土壤有機(jī)質(zhì)含量提升5.1％以上，農(nóng)用化肥用量減少11％，畝平提質(zhì)增效51元。四是開(kāi)展App特色技術(shù)服務(wù)。開(kāi)通了耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)查詢App系統(tǒng)，引導(dǎo)群眾了解免費(fèi)查詢《測(cè)土配方施肥App》，了解自己耕地主要性質(zhì)、特點(diǎn)，有的放矢開(kāi)展退化耕地治理活動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)110萬(wàn)畝次以上，免費(fèi)為農(nóng)戶提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。

（五）抓宣傳，入村組，提升群眾愛(ài)湖觀念。

我局重點(diǎn)圍繞西涼湖鱖魚黃顙魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)暨咸寧市西涼湖水生生物自然保護(hù)區(qū)全面禁捕的重要意義，通過(guò)廣播、報(bào)紙、橫幅、宣傳單頁(yè)、宣傳告示等多種形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道，努力形成全社會(huì)共同監(jiān)督維護(hù)的良好氛圍，確保保護(hù)區(qū)全面禁捕工作順利開(kāi)展。一是開(kāi)展禁捕宣傳活動(dòng)。全面禁捕以來(lái)共發(fā)放宣傳單3400份，在主要路口、碼頭設(shè)立禁捕保護(hù)宣傳牌42塊，懸掛橫幅60幅，開(kāi)展禁捕廣播宣傳1000余次，制作保護(hù)區(qū)大型標(biāo)識(shí)牌3處，印制《西涼湖鱖魚黃顙魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)暨咸寧市西涼湖水生生物自然保護(hù)區(qū)全面禁捕的通告》5400份，印制全面禁捕宣傳圖冊(cè)2200份，出動(dòng)宣傳車輛和船只3630余次。二是開(kāi)展入戶宣傳活動(dòng)。入戶發(fā)放西涼湖流域基本情況調(diào)查表5000份，對(duì)沿湖15個(gè)行政村入村入戶宣傳1400余次，摸清了西涼湖流域群眾生產(chǎn)生活情況。三是文化底蘊(yùn)宣傳。為了提高西涼湖知名度，唱響西涼湖品牌，挖掘西涼湖歷史文化資源，為西涼湖量身打造了“一幅畫、一首歌、一本詩(shī)、一本書”的四個(gè)一工程。四是加大典型案件宣傳力度。對(duì)查辦的非法捕撈重大案件宣傳，利用警示教育會(huì)，用群眾身邊的事情，鮮活的案例教育群眾，起到了處理1人，教育一片的良好效果，沿湖群眾知法、懂法、守法意識(shí)顯著增強(qiáng)。

（六）抓執(zhí)法，嚴(yán)執(zhí)行，創(chuàng)新常態(tài)精準(zhǔn)化執(zhí)法模式。

全面禁捕以來(lái)，我局采取全天候（含節(jié)假日）常態(tài)化執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合模式，實(shí)施“72小時(shí)工作制”、“三四工作法”，長(zhǎng)期堅(jiān)持一線執(zhí)法，打擊各類涉湖違法案件150余起，其中以“非法捕撈水產(chǎn)品罪”刑事拘留36人。出動(dòng)執(zhí)法船只2713次，執(zhí)法人員巡湖出勤4900余人次、教育群眾2400余人次；收繳地籠3100余個(gè)、迷魂陣390余處、罾網(wǎng)192處、絲網(wǎng)2000余條；打擊規(guī)模化非法捕螺60次，抓獲運(yùn)賣螺絲貝類車輛43輛，放生螺螄等貝類84噸，西涼湖非法捕撈態(tài)勢(shì)得到有效遏制，違法行為明顯減少。

二、下一步工作打算

（一）建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站，加大西涼湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)和考核力。

我市結(jié)合“智慧長(zhǎng)江”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系項(xiàng)目建設(shè)，在西涼湖建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間通知相關(guān)地方政府和單位采取措施。此外，以水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)加大對(duì)地方政府的考核力度。

（二）保障生態(tài)水位。

由于持續(xù)干旱，雨水沖積、腐蝕質(zhì)堆積導(dǎo)致湖泊淤積，致使西涼湖泊水面面積驟降（＜90km2）、蓄水量大幅萎縮（＜0.6億m3），致使大量湖泊灘涂裸露，給非法捕魚、撈螺螄等行為提供了條件，湖泊生態(tài)遭受蠶食。為保護(hù)西涼湖的生態(tài)環(huán)境，我局請(qǐng)求市政府協(xié)調(diào)對(duì)西涼湖最低生態(tài)水位進(jìn)行論證、對(duì)西涼湖水量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，以保障西涼湖正常生態(tài)水位。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭管控和監(jiān)督執(zhí)法。

加強(qiáng)工業(yè)污染監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，確保水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)厲處罰超標(biāo)、超總量排污等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)西涼湖流域主要入湖支流的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

（四）推進(jìn)流域排污口排查整治。

按照“一口一策”整治方案要求，強(qiáng)化日常指導(dǎo)與督辦，督促各相關(guān)部門按照整治時(shí)間節(jié)點(diǎn)及要求，加快推進(jìn)流域排污整治工作，確保在2025年以前完成全部排污口整治任務(wù)。

（五）積極開(kāi)展流域生態(tài)修復(fù)。

積極策劃實(shí)施流域水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。咸安區(qū)積極開(kāi)展入湖支流生態(tài)修復(fù)；嘉魚縣積極開(kāi)展馬鞍河、茶湖、蜀湖等重點(diǎn)水體水環(huán)境綜合整治；赤壁市積極開(kāi)展神山湖片區(qū)水環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)。科學(xué)處理北莊海等退垸還湖區(qū)域總磷濃度高的問(wèn)題。

（六）推進(jìn)和完善流域聯(lián)防聯(lián)控和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立西涼湖水環(huán)境質(zhì)量完善西涼湖流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享溝通協(xié)商機(jī)制。定期組織財(cái)政、森林公安、水利湖泊、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門及流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)環(huán)境綜合整治聯(lián)席會(huì)議，研究流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出和落實(shí)水質(zhì)提升對(duì)策，推動(dòng)各部門之間的進(jìn)－步合作。

??????????????????????????????????????????????????????????咸寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

???????????????????????????????????????????????????????????2023年6月21日