民建咸寧市委會(huì)：

你們提出的關(guān)于大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的建議收悉，非常感謝你們提出的寶貴建議。我局高度重視，會(huì)同市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等部門認(rèn)真研究，現(xiàn)就建議提出的有關(guān)問題答復(fù)如下：

一、關(guān)于加大資金投入保障。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是公益性基礎(chǔ)設(shè)施工程，主要依靠中央和地方政府投入。2019－2023年，全市共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田83.38萬(wàn)畝，累計(jì)投入項(xiàng)目資金16.1億元，畝均投入1931元／畝。各縣市區(qū)通過發(fā)行地方政府債券、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金等方式積極解決縣級(jí)配套資金。2024年，中央大幅提高了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，畝均補(bǔ)助由1300元／畝提高到2400元／畝，同時(shí)取消了對(duì)產(chǎn)糧大縣的資金配套要求，地方投入部分主要由省級(jí)承擔(dān)。今年來(lái)，省分兩批次共下達(dá)我市2024年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)13.9萬(wàn)畝，其中國(guó)債項(xiàng)目6.1萬(wàn)畝、財(cái)政渠道項(xiàng)目7.8萬(wàn)畝。目前國(guó)債項(xiàng)目已開工建設(shè)，項(xiàng)目總投資15602.4萬(wàn)元，畝均投入達(dá)2557元／畝；財(cái)政渠道項(xiàng)目正在開展項(xiàng)目前期工作，已下達(dá)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金18861萬(wàn)元，畝均投入新建達(dá)3000元／畝、改造提升達(dá)2342元／畝。與之前相比，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入大幅提升。

二、關(guān)于加大標(biāo)準(zhǔn)改造力度。一是科學(xué)規(guī)劃布局。堅(jiān)持新建和改造提升并重，以提高糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，科學(xué)確定建設(shè)優(yōu)先序。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和大中型灌區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌溉水源條件充足地區(qū)的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先將損毀待修復(fù)的農(nóng)田納入項(xiàng)目建設(shè)范圍。二是優(yōu)化田間工程。根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容。優(yōu)先開展田塊整治、灌溉與排水、田間道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，提高農(nóng)田固土保肥蓄水能力、抵御旱澇災(zāi)害能力、機(jī)械化耕作便捷水平。加強(qiáng)土壤改良培肥，持續(xù)提升耕地地力。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌整合。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與流域綜合治理、全域國(guó)土綜合整治、大中型灌區(qū)建設(shè)、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推廣高效生產(chǎn)模式等有機(jī)結(jié)合，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的綜合效益。

三、關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目工程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理等相關(guān)制度，緊盯規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程工程質(zhì)量管控。一是嚴(yán)把項(xiàng)目選址關(guān)。項(xiàng)目立項(xiàng)選址必須全部在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，屬于《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》中禁止的區(qū)域不得立項(xiàng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。把田間灌排工程建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)擺在優(yōu)先位置，多措并舉，綜合治理，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)，確保項(xiàng)目建成后有利于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。督促各縣市區(qū)要認(rèn)真組織好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，從源頭上嚴(yán)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量關(guān)。依法依規(guī)進(jìn)行政府采購(gòu)，選取具備國(guó)土、農(nóng)田水利行業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，在完成項(xiàng)目區(qū)實(shí)地測(cè)繪和勘察的基礎(chǔ)上，征求項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見后編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，保證了項(xiàng)目初設(shè)文本編制質(zhì)量，保障項(xiàng)目后續(xù)順利實(shí)施。三是嚴(yán)把工程施工關(guān)。督促各地項(xiàng)目法人在項(xiàng)目開工前要組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行技術(shù)交底，項(xiàng)目開工后，全面把控項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度及安全。施工單位嚴(yán)格按圖施工，不得擅自變更。監(jiān)理單位嚴(yán)格履職，對(duì)施工材料質(zhì)量、隱蔽工程施工、單項(xiàng)工程驗(yàn)收等進(jìn)行全面把控。市級(jí)主管部門適時(shí)開展在建工程巡視巡查和質(zhì)量“飛檢”，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量可控。四是嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)完成縣級(jí)初驗(yàn)并達(dá)到竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，采取聽匯報(bào)、查檔案、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、滿意度調(diào)查等方式，全面核查工程建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量情況、調(diào)整變更情況、資金到位和使用情況、項(xiàng)目管理情況等，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮工程效益，助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

四、關(guān)于提升建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新水平。一是推進(jìn)小田并大田。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)土地平整、田塊整治，推動(dòng)農(nóng)田優(yōu)質(zhì)、集中、連片。2019年來(lái)，全市共實(shí)施小田并大田　　　5.023萬(wàn)畝。通過小田變大田改革，田塊成方、溝渠成網(wǎng)，既解決了承包地細(xì)碎化問題，方便了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理，又提高了機(jī)械化作業(yè)效率，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至目前，全市主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)75.22％、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)57.47％。二是開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地力提升試點(diǎn)。支持通城縣在2024年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目任務(wù)中，用不超過8％的項(xiàng)目財(cái)政資金實(shí)施開展地力提升試點(diǎn)工作。通過規(guī)范施用有機(jī)肥、酸化土壤治理改良、疊加農(nóng)藝等措施的應(yīng)用，布局建成一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕地地力提升、監(jiān)測(cè)設(shè)施完善、農(nóng)田生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為提升耕地質(zhì)量水平，提高糧食綜合生產(chǎn)能力夯實(shí)基礎(chǔ)。

五、關(guān)于建立項(xiàng)目建后管護(hù)機(jī)制。一是制定管護(hù)制度。市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的通知》（咸水利函〔2022〕9號(hào)），對(duì)工程的管護(hù)范圍、管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)進(jìn)行了明確。各縣市區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化了管護(hù)制度和管護(hù)措施。二是落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建成后已全部移交給項(xiàng)目所在地村委會(huì)，并與之簽訂了管護(hù)協(xié)議，保證工程正常運(yùn)行。三是落實(shí)管護(hù)資金。各縣市區(qū)統(tǒng)籌村級(jí)集體部分經(jīng)濟(jì)收益、“一事一議”財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)捐資贊助等，積極籌措管護(hù)資金。咸安區(qū)2023年共落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)資金31.88萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金38萬(wàn)元。嘉魚縣財(cái)政每年安排300萬(wàn)專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，統(tǒng)籌用于農(nóng)村小型水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。通山縣與各項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂承諾書，明確管護(hù)資金由縣財(cái)政負(fù)責(zé)籌集，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目結(jié)余資金作為后期管護(hù)資金，維護(hù)費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)項(xiàng)目單位，經(jīng)審核后再報(bào)財(cái)政撥付，資金實(shí)行專戶?？顚Ｓ茫杂X接受審計(jì)檢查。

感謝你們對(duì)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的關(guān)心與支持，希望繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議，以促進(jìn)我們的工作進(jìn)步。

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????????????????????????????????????????????????????????????2024年7月15日