一、起草背景

今年以來，生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑，能繁母豬存欄大幅下降，造成生豬價(jià)格上揚(yáng)，給老百姓生活造成了影響。為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府相關(guān)會議文件精神、加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)和轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化動(dòng)物防疫工作責(zé)任，夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化防疫工作落實(shí)和保障，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《實(shí)施方案》。

二、起草過程

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在2019年8月組建《實(shí)施方案》起草小組，經(jīng)過收集整理研讀相關(guān)文件、會議精神及調(diào)查研究，于2019年10 月16日形成了《實(shí)施方案(征求意見稿)》，并向各縣(市、區(qū))政府、咸寧高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市財(cái)政局等13個(gè)相關(guān)單位的征求修改意見建議，截至2019年10月31日，共12個(gè)單位進(jìn)行了回復(fù)(其中4個(gè)單位提出了修改意見，8個(gè)單位無意見)，1個(gè)單位無回復(fù)。對以上各單位反饋的意見進(jìn)行整理、綜合，形成《實(shí)施方案(送審稿)》，并呈報(bào)市司法局進(jìn)行了合法性審查。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分為五大部分。第一部分為指導(dǎo)思想，第二部分為工作目標(biāo)，第三部分為重點(diǎn)任務(wù)，第四部分為實(shí)施步驟，第五部分為保障措施。

四、主要目標(biāo)

(一)生豬產(chǎn)能目標(biāo)設(shè)定:《省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的通 知》(鄂政辦電〔2019〕78 號)要求，要遏制生豬存欄、出欄下滑勢頭，盡快恢復(fù)到去年和常年水平，今年按去年統(tǒng)計(jì)數(shù)的70%、明年按常年統(tǒng)計(jì)數(shù)的 80%的標(biāo)準(zhǔn)，將今明兩年生豬存欄、出欄和能繁母豬存欄目標(biāo)任務(wù)分解到各市(州)，納入“三農(nóng)”考核，并與涉農(nóng)資金分配掛鉤。(常年統(tǒng)計(jì)數(shù)指的是2016、2017、2018三年平均數(shù)。)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，2017年、2018年我市生豬存欄分別為133.32萬頭、131.23萬頭，生豬出欄分別為229.42萬頭、226.48 萬頭，能繁母豬存欄10.33萬頭、9.62萬頭。省政府就我市生豬生產(chǎn)產(chǎn)能考核目標(biāo)要求2019年、2020年為生豬存欄分別為91.86萬頭、106.54萬頭，能繁母豬存欄分別為6.7萬頭、8.09萬頭，生豬出欄分別為158.54萬頭、183.7萬頭。結(jié)合我市實(shí)際， 預(yù)計(jì)到2021年基本可恢復(fù)2018年生豬生產(chǎn)水平，故2021年生豬產(chǎn)能目標(biāo)按照2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)字設(shè)定。

(二)養(yǎng)殖規(guī)模化率目標(biāo)設(shè)定:《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》(國辦發(fā)〔2019〕44號)要求:“到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到58%左右，規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)糞污綜合利用率達(dá)到 78%以上。到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)糞污綜合利用率達(dá)到 85%以上。”據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，我市2016年、2017年、2018年生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率分別為38.06%、36.9%、46.77%，為確保在2022年達(dá)到國務(wù)院要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，我市設(shè)定在2021提前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到 58%左右，考慮到 2019年受非洲豬瘟疫情影響，生豬產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期升級的關(guān)鍵期，按照2018 年生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率 46.77%為基數(shù)，逐年遞增，設(shè)定2019年、2020年、2021年生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率分別達(dá)到48%、53%、58%。

(三)規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)糞污綜合利用率目標(biāo)設(shè)定:為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，省農(nóng)業(yè)廳省環(huán)保廳已印發(fā)《湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法(試行)》(鄂農(nóng)函〔2018〕143 號)，結(jié)合我市實(shí)際，我市已制定并出臺《咸寧市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》(咸政辦發(fā)〔2018〕28 號)提出明確目標(biāo):“到2020年前，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的資源化利用制度，形成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到85%以上。”目前我市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 81.2%，結(jié)合我市實(shí)際情況，設(shè)定 2019 年、2020 年、2021年規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)糞污綜合利用率分別達(dá)到 82%、85%、90%以上。