《湖北省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范(試行)》解讀

各市、州、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村(經(jīng)管)局:

為規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全交易運行規(guī)則，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第47號)、《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范(試行)的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕9號)等相關(guān)規(guī)定，我廳結(jié)合實際，制定了《湖北省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2019年4月12日

湖北省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范(試行)

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)交易秩序，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第47號)、《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范(試行)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕9號)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)范。

第二條 自然人、法人及其他組織在本省區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心(所)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，適用本規(guī)范。

第三條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得損害農(nóng)民利益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第二章 流轉(zhuǎn)方式和程序

第四條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范圍:

(一)家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán);

(二)其他承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán);

(三)集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán);

(四)其他依法可流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)。

第五條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當具備以下條件:

(一)權(quán)屬清晰無爭議;

(二)流轉(zhuǎn)雙方必須是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人和其他組織，且有流轉(zhuǎn)交易的真實意愿;

(三)流出方必須是土地經(jīng)營權(quán)權(quán)利人，或者土地經(jīng)營權(quán)權(quán)利人委托的組織或個人;流入方可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的其他組織或者個人;

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上的成員或者三分之二以上村民代表同意;

(五)流轉(zhuǎn)應(yīng)當符合法律法規(guī)和環(huán)境保護規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃等政策規(guī)定;

(六)流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。

第六條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

第七條 流出方在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行流轉(zhuǎn)，應(yīng)當提交以下材料:

(一)家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán):

1.身份證明;

2.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》;

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或中介組織(個人)受托流轉(zhuǎn)承包土地的，需提交書面委托書;

4.土地情況介紹書(包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容);

5.再流轉(zhuǎn)交易的流出方應(yīng)當提供原流出方同意再次流轉(zhuǎn)的證明和原流轉(zhuǎn)交易的合同(或有效證明)，且再流轉(zhuǎn)交易的期限不得超過原合同的剩余期限。流出方為自然人、法人及其他組織的，必須提供身份證明或法定代表人身份證明、統(tǒng)一社會信用代碼、工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;

(二)其他承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán):

1.身份證明;

2.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》或其他權(quán)屬證明材料;

3.土地情況介紹書(包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容);

4.再流轉(zhuǎn)交易的流出方應(yīng)當提供原流出方同意再次流轉(zhuǎn)的證明和原流轉(zhuǎn)交易的合同(或有效證明)，且再流轉(zhuǎn)交易的期限不得超過原合同的剩余期限。流出方為自然人、法人及其他組織的，必須提供身份證明或法定代表人身份證明、統(tǒng)一社會信用代碼、工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán):

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體資格證明材料;

2.具體承辦人的身份證明;

3.集體土地所有權(quán)權(quán)屬證明材料;

4.土地情況介紹書(包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容);

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上的成員或者三分之二以上村民代表簽署同意流轉(zhuǎn)土地的書面證明;

(四)其他依法可流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)參照以上情形，按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要求提供相關(guān)材料。

第八條 流入方在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行流轉(zhuǎn)，應(yīng)當提交以下材料:

(一)身份證明等主體資格證明材料;

(二)流入申請(主要包括流入土地的用途、面積、期限等內(nèi)容);

(三)流入土地超過當?shù)匾?guī)定標準的，需提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力等證明，項目可行性報告，以及有權(quán)批準機構(gòu)準予流轉(zhuǎn)的證明;

(四)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場依法要求提供的其他材料。

第九條 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責。

第十條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)當公開發(fā)布供求信息。信息主要包括以下內(nèi)容:

(一)流轉(zhuǎn)土地的基本情況(主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容);

(二)流出方或流入方的基本情況和相關(guān)條件;

(三)需要公布的其他事項。

第十一條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布公示期限不得少于10個工作日。同一宗農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)再次流轉(zhuǎn)應(yīng)當設(shè)定間隔期限，間隔期限不得少于5個工作日。在公示期限內(nèi)，如出現(xiàn)信息不全、錯誤或與實際情況不符的，應(yīng)當及時發(fā)布變更信息，并重新計算公示期限。

第十二條 流出方和流入方可以委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格進行評估。

第十三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)當根據(jù)流入方資格審核結(jié)果，依法依規(guī)按照相關(guān)規(guī)定確定交易方式，并組織實施。

第十四條 流入方確定后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)當組織流轉(zhuǎn)雙方在平等、協(xié)商、自愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)湖北省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。合同主要包括以下內(nèi)容:

(一)流轉(zhuǎn)雙方的基本信息;

(二)流轉(zhuǎn)土地的四至、坐落、面積、質(zhì)量等級;

(三)流轉(zhuǎn)期限和起止日期;

(四)流轉(zhuǎn)土地的用途;

(五)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù);

(六)流轉(zhuǎn)價款及支付方式;

(七)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理;

(八)土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補償費的歸屬;

(九)流轉(zhuǎn)雙方的違約責任、合同爭議的解決方式、合同變更和解除的條件;

(十)流轉(zhuǎn)雙方認為需要約定的其他事項。

第十五條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)當根據(jù)合同雙方需求，依據(jù)湖北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書樣本，出具鑒證書。鑒證書應(yīng)當載明以下事項:

(一)項目編號;

(二)簽約日期;

(三)流出方及委托人全稱;

(四)流入方及委托人全稱;

(五)合同期限及起止日期;

(六)成交金額及支付方式;

(七)其他事項。

第十六條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)當與流出方和流入方簽署流轉(zhuǎn)交易服務(wù)協(xié)議，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的服務(wù)內(nèi)容及協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第十八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場經(jīng)有權(quán)機關(guān)授權(quán)，可以開展土地經(jīng)營權(quán)融資擔保登記。

第十九條 土地經(jīng)營權(quán)融資擔保人向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提出融資擔保登記申請的，應(yīng)當提供以下材料:

(一)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)融資擔保申請;

(二)融資擔保登記申請人身份證明，法人和其他組織還需提供統(tǒng)一社會信用代碼、工商營業(yè)執(zhí)照副本或其他證明材料;

(三)承包方及相關(guān)方同意土地經(jīng)營權(quán)用于融資擔保和再流轉(zhuǎn)的證明;

(四)土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明材料或土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書;

(五)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場依法要求提供的其他材料。

第三章 行為規(guī)范

第二十條 流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)雙方合同簽訂前，有以下情形之一的，經(jīng)流出方、流入方或者第三方提出申請的，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場確認后，可以中止流轉(zhuǎn):

(一)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)存在權(quán)屬爭議且尚未解決的;

(二)因不可抗力致使流轉(zhuǎn)活動不能按約定的期限和程序進行的;

(三)其他情況導致流轉(zhuǎn)中止的。

第二十一條 流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)雙方合同簽訂前，有以下情形之一的，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場可以終止流轉(zhuǎn):

(一)中止流轉(zhuǎn)后未能消除影響流轉(zhuǎn)中止的因素導致流轉(zhuǎn)無法進行的;

(二)人民法院、仲裁機構(gòu)等單位依法發(fā)出終止流轉(zhuǎn)書面通知的;

(三) 其他需要終止流轉(zhuǎn)的。

第二十二條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)中止、終止情形的，應(yīng)予以公告。

第二十三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)當將流轉(zhuǎn)過程中形成的文字、圖片等相關(guān)資料妥善保存，建立健全檔案管理制度。

第二十四條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)完成后，應(yīng)當將簽訂的書面合同報發(fā)包方備案，同時按分級管理的要求報當?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門備案，分級備案標準由市(州)、縣(市、區(qū))確定。

第二十五條 流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)生爭議或者糾紛，當事人可以依法申請調(diào)解、仲裁或提起訴訟。

第四章 附 則

第二十六條 本規(guī)范由湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋。

第二十七條 本規(guī)范自發(fā)布之日起實施。