2018年6月26日，咸寧市人民政府辦公室印發《咸寧市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》(咸政辦發〔2018〕28號)，明確了我市2018年-2020年未來3年畜禽養殖廢棄物資源化利用的總體思想、工作重點、保障措施，在全市范圍內開展畜禽養殖廢棄物治理和資源化利用工作。現就《咸寧市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》(以下簡稱《方案》)的政策作如下解讀。

一、政策的背景依據

近年來，我市畜牧業持續穩定發展，生產力穩步提升，標準化規模養殖水平不斷邁上新臺階，保障了我市肉蛋奶等“菜籃子”產品供給，在產業扶貧作出了突出貢獻，對農業增效、農民增收起到良好的推動作用。

2017年，我市在國家農業部直聯直報系統中備案規模養殖場956個，配備符合標準的廢棄物治理設施并完成配套驗收的養殖場700家，配套率73.38%，糞污綜合利用率74.06%。畜禽養殖污染仍是當前農村環境治理的一大難題。在畜牧業加快轉型升級的新階段，我市引進正大、溫氏、正邦等大型企業，并建立省、市級示范點30個，通過在畜禽養殖廢棄物資源化利用方面的示范引領，畜牧業綜合生產能力和生產效率顯著提升，設施裝備條件持續改善，開展畜禽養殖污染治理的時機已經成熟，條件已經具備，但是資源化利用方面仍然存在種養結合不緊密、畜禽糞肥還田難，能源產品缺乏競爭力、市場開發難，支持政策不足、引導調控難等問題，需要進一步統一思想、凝聚共識、采取措施切實加以解決。

《方案》制訂依據是，根據《中華人民共和國環境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》，國務院辦公廳印發的《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)、《省人民政府辦公廳關于印發湖北省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(鄂政辦發〔2017〕101號)、省農業廳省環境保護廳關于印發《湖北省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法(試行)》的通知(鄂農函[2018]143號)等法律法規和文件精神制訂。

二、目標任務

《方案》的目標分3年(2018年-2020年)實施，制訂年度目標任務。

堅持“整縣推進、重點突破、分類指導、多元投入”原則，制定種養循環發展規劃，突出生豬、家禽、肉牛三大畜種，建立完善長效監管機制;因地制宜推廣經濟適用的資源化利用模式，做到可持續運行;建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制，培育和壯大畜禽養殖廢棄物資源化利用市場主體。

到2020年前，建立科學規范、權責清晰、約束有力的資源化利用制度，形成種養循環發展機制。全市畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用率達到85%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。

三、主要內容

《方案》共4個部分。

第一部分總體思路。明確了工作的指導思想:全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實省委、省政府決策部署，牢牢守住發展和生態兩條底線，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以全市畜禽規模養殖場為重點，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，以種養結合、循環利用為主推方式，積極探索整縣推進，持續提高畜禽糞污綜合利用率和規模養殖場糞污處理設施裝備配套率，加快生態畜牧產業化發展和生態文明建設步伐。提出了畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的4個基本原則:整縣推進、重點突破、分類指導、多元投入。堅持統籌兼顧，協同推進;堅持重點突破，分類指導;堅持屬地管理，落實責任;堅持政府引導，市場運作。同時明確提出了2018年-2020年期間年度目標任務。

第二部分工作重點。從嚴格落實畜禽規模養殖環評制度，完善畜禽養殖污染監管、嚴格落實屬地管理責任制度和規模養殖場主體責任制度、凈化畜禽養殖空氣環境，加快畜牧業轉型升級、深入推進畜牧業綠色發展，構建種養循環發展機制四大方面，明確了完成畜禽養殖廢棄物資源化利用工作重點和發展方向、畜禽養殖廢棄資源化利用工作中“黨政同責、一崗雙責”責任制度，提出了規模養殖場環境保護主體責任，規定了畜禽規模養殖場必須嚴格落實環保同時設計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度。對編制種養循環發展規劃，實行以地定畜，促進種養業協調發展，推進產業鏈接循環化的發展方向提出要求。推廣了符合我市生態畜牧業發展過程中畜禽養殖廢棄物資源化利用清潔化養殖和種養循環發展模式。

第三部分是工作步驟。制定分年度、分縣市細化的各縣市區量化目標，保證全市的資源化利用以整縣為單位、全市協同、有序推進。

第四部分保障措施。從加強統籌協調、加大資金投入、落實支持政策、強化科技支撐、強化績效考核、加大宣傳力度等6個方面進行闡述，提出了完成畜禽養殖廢棄物資源化利用工作目標必須的組織領導、資金保障、政策落實、科技投入、績效考核和宣傳方面的具體保障措施。

四、創新舉措和政策亮點

《方案》在全面貫徹國家、省關于“大扶貧、大生態、大數據”的重大戰略決策部署，突出做好與《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)、《省人民政府辦公廳關于印發湖北省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(鄂政辦發〔2017〕101號)內容相銜接，同時，結合咸寧實際，提出年度工作目標，明確工作重點，建立起“看得見、摸得著、可操作、能實現”的工作方式方法，使我市的具體措施更加務實、更接地氣，效果更加明顯。主要體現在，以“年度目標”為抓手，落實“四項制度監管”為保障，總結推廣實用處理模式為途徑，強力推進全省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

1.量化年度目標。結合咸寧實際，制訂分年度目標，對工作進展進行量化，利用工作的開展和考核。

2.落實四項制度。一是落實畜禽規模養殖環評制度，二是落實屬地管理責任制度;;三是落實規模養殖場主體責任制度;四是落實畜禽養殖污染防治監管制度。落實“四項制度”是確保全市畜禽養殖廢棄物資源化利用的制度保障，也是貫徹落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”具體要求。

3.總結推廣實用處理模式。對國家環保部提出的各項處理模式進行認真分析和總結，提出了符合我市生態畜牧業發展的“畜牧業綠色發展，種養循環發展”機制，根據區域特征、不同畜種、養殖規模、飼養工藝和環境承載力的不同，分類推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經濟適用技術模式。處理模式具有投資小、更靈活、更實用等優點。從推廣防止臭氣產生和抑制臭氣擴散技術兩個方面入手，鼓勵養殖場采用精細管理模式，凈化空氣環境。

五、解決的問題

《方案》主要解決了以下問題:

一是解決畜禽養殖廢棄物資源化利用工作誰來管問題。通過落實“四個制度”，提出畜禽養殖場的主體責任，地方政府的主要責任，業務部門的監管責任和技術服務責任。

二是解決畜禽養殖廢棄物不當處理造成的環境污染問題。通過制訂年度目標，推廣一系列實用技術，建立保障機制，全面推進咸寧市畜禽養殖廢棄物治理及資源化利用工作。