一、起草背景

今年以來，生豬產能持續下滑，能繁母豬存欄大幅下降，造成生豬價格上揚，給老百姓生活造成了影響。為貫徹落實國務院、省政府相關會議文件精神、加快生豬生產恢復和轉型升級，強化動物防疫工作責任，夯實動物防疫工作基礎，強化防疫工作落實和保障，結合我市實際，制定本《實施方案》。

二、起草過程

市農業農村局在2019年8月組建《實施方案》起草小組，經過收集整理研讀相關文件、會議精神及調查研究，于2019年10 月16日形成了《實施方案(征求意見稿)》，并向各縣(市、區)政府、咸寧高新區管委會、市發改委、市財政局等13個相關單位的征求修改意見建議，截至2019年10月31日，共12個單位進行了回復(其中4個單位提出了修改意見，8個單位無意見)，1個單位無回復。對以上各單位反饋的意見進行整理、綜合，形成《實施方案(送審稿)》，并呈報市司法局進行了合法性審查。

三、主要內容

《實施方案》分為五大部分。第一部分為指導思想，第二部分為工作目標，第三部分為重點任務，第四部分為實施步驟，第五部分為保障措施。

四、主要目標

(一)生豬產能目標設定:《省人民政府辦公廳關于穩定生豬生產保障市場供應的通 知》(鄂政辦電〔2019〕78 號)要求，要遏制生豬存欄、出欄下滑勢頭，盡快恢復到去年和常年水平，今年按去年統計數的70%、明年按常年統計數的 80%的標準，將今明兩年生豬存欄、出欄和能繁母豬存欄目標任務分解到各市(州)，納入“三農”考核，并與涉農資金分配掛鉤。(常年統計數指的是2016、2017、2018三年平均數。)據統計數據反映，2017年、2018年我市生豬存欄分別為133.32萬頭、131.23萬頭，生豬出欄分別為229.42萬頭、226.48 萬頭，能繁母豬存欄10.33萬頭、9.62萬頭。省政府就我市生豬生產產能考核目標要求2019年、2020年為生豬存欄分別為91.86萬頭、106.54萬頭，能繁母豬存欄分別為6.7萬頭、8.09萬頭，生豬出欄分別為158.54萬頭、183.7萬頭。結合我市實際， 預計到2021年基本可恢復2018年生豬生產水平，故2021年生豬產能目標按照2018年統計數字設定。

(二)養殖規模化率目標設定:《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)要求:“到2022年，產業轉型升級取得重要進展，養殖規?；蔬_到58%左右，規模養豬場(戶)糞污綜合利用率達到 78%以上。到2025年，產業素質明顯提升，養殖規?；蔬_到65%以上，規模養豬場(戶)糞污綜合利用率達到 85%以上?！睋y計數據反映，我市2016年、2017年、2018年生豬養殖規?；史謩e為38.06%、36.9%、46.77%，為確保在2022年達到國務院要求，結合我市實際情況，我市設定在2021提前實現養殖規?；蔬_到 58%左右，考慮到 2019年受非洲豬瘟疫情影響，生豬產業正處于轉型期升級的關鍵期，按照2018 年生豬養殖規?；?46.77%為基數，逐年遞增，設定2019年、2020年、2021年生豬養殖規模化率分別達到48%、53%、58%。

(三)規模養豬場(戶)糞污綜合利用率目標設定:為加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進畜牧業可持續發展，省農業廳省環保廳已印發《湖北省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法(試行)》(鄂農函〔2018〕143 號)，結合我市實際，我市已制定并出臺《咸寧市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》(咸政辦發〔2018〕28 號)提出明確目標:“到2020年前，建立科學規范、權責清晰、約束有力的資源化利用制度，形成種養循環發展機制。全市畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用率達到85%以上?！蹦壳拔沂行笄菁S污綜合利用率達到 81.2%，結合我市實際情況，設定 2019 年、2020 年、2021年規模養豬場(戶)糞污綜合利用率分別達到 82%、85%、90%以上。