關于《中共咸寧市委　　咸寧市人民政府關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見（送審稿）》起草情況的說明

一、市委一號文件起草背景

為認真貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農”工作重要論述，全面落實中央農村工作會議精神，推進鄉村振興戰略實施，努力建設農業強國，奮力開創咸寧農業農村工作新局面，按照市委、市政府工作要求，結合中央、省委的決策部署和咸寧當前實際，我局起草了市委一號文件。

二、市委一號文件起草過程

堅持目標導向、效果導向，按照系統謀劃、整體推進，抓重點帶一般，打造特色亮點，補齊短板弱項要求，圍繞鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，我局迅速成立工作專班，認真學習了中央和省、市重要會議以及市委、市政府主要領導講話精神，研究起草市委一號文件。市委副書記、宣傳部部長張世偉同志，副市長劉復興同志多次召集相關部門負責人專題研討市委一號文件起草工作，并提出了指導性意見。2月份，先后兩次征求市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市自然資源和規劃局等29家市直單位和6個縣（市、區）意見，收到回復意見24條，研究后進行吸納和修改。3月7日，市委一號文件已經市司法局合法性審查。3月17日，市政府第3次常務會議審議了市委一號文件，會議原則同意市委一號文件，作進一步修改后提請市委常委會會議審議。

三、市委一號文件主要內容

市委一號文件包括9大部分32小點，主要內容如下：

1．抓緊抓實糧食和重要農產品穩產保供。主要包括全力抓好糧食生產、保障“菜籃子”產品供給、大力發展現代設施農業三個方面。主要措施和目標：實施18萬畝雙季稻輪作項目，確保糧食面積穩定在296.1萬畝以上，油料面積擴大到1177.4萬畝。實施39.5萬畝油菜輪作項目。蔬菜瓜果播種面積穩定在158萬畝，產量穩定在272萬噸。年末生豬存欄130萬頭以上。支持水稻主產區建設集中育秧中心，打造區域性集約化蔬菜育苗中心。加快農產品產地冷藏、冷鏈物流設施建設，支持建設糧食烘干中心。

2．強化現代農業基礎設施建設。主要包括加強耕地保護和用途管控、加強農田水利基礎設施建設、提升農業防災減災救災能力三個方面。主要措施和目標：市政府與各縣（市、區）政府簽訂新一輪耕地保護和糧食安全目標責任書。堅決制止耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，推進撂荒耕地清理利用行動。實施全域國土綜合整治、旱改水工程，增加耕地（水田）數量。加快實施王英灌區咸安片區、通城縣東沖灌區等灌區改造項目建設。新建、改造高標準農田15.9萬畝。

3．聚力鄉村特色產業發展。主要包括提升農業產業化水平、強化農產品品牌建設、培育鄉村新產業新業態、促進農民就業增收四個方面。主要措施和目標：持續推進農產品加工“千百十”提升工程。加快發展金銀花、黃精、金剛藤等中藥材種植加工產業。新增市級農業產業化龍頭企業15家。新增綠色食品、有機食品、農產品地理標志產品10個。每個主導產業鏈培育1—2家優質企業品牌。推選6個優質農產品品牌到省級主流媒體宣傳。推進15個“桂鄉咸寧”展示窗口效能提升。培育市級以上示范合作社、示范家庭農場30家。

4．強化農業科技和裝備支撐。主要包括持續推進農業科技創新、加快農機裝備補短板、推進農業綠色發展三個方面。主要措施和目標：選派市縣兩級科技特派員600人、“三區”科技人才11人服務鄉村振興。建設20家湖北科技特派員工作站。持續推進咸寧國家農業科技園區建設。引進知名種子企業籌建中國新型種業（向陽湖）基地。主要農作物綜合機械化水平力爭達到74％。化肥、農藥使用量降低1％以上。主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到47％以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到92％以上，秸稈綜合利用率達到93％以上。

5．持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。主要包括全面加強防止返貧監測與幫扶工作、全面增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力、全面夯實幫扶政策基礎、全面加強銜接資金項目管理四個方面。主要措施和目標：堅持實行防返貧監測聯席會議制度，定期對全市農村人口進行監測排查。加強脫貧人口產業、就業幫扶，穩步提升“兩不愁”水平。扎實做好教育幫扶、健康幫扶，積極實施危房改造，鞏固“三保障”成果。延續支持扶貧龍頭企業和幫扶車間的優惠政策。2023年幫扶項目不少于800個，確保中央銜接資金投入產業發展比例達到60％以上。

6．扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。主要包括強化鄉村規劃管控、有序推進鄉村建設、持續開展農村人居環境整治、加大農村垃圾污水治理力度、科學開展國土綠化五個方面。主要措施和目標：制定出臺《自然生態公園城市鄉村建設指南》《咸寧市鄉村建設項目規劃審批管理制度》《咸寧市農村宅基地建房審批管理服務手冊》《開展美好環境與幸福生活共同締造試點工作手冊》。細化落實鄉村建設二十項任務，力爭每個縣（市、區）創建2個示范鄉鎮、20個示范村。落實鄉村規劃師、建筑師下鄉制度。建設農村廁所糞污與農村生活污水一體化治理及資源化利用集中處理站點10個。每個縣（市、區）有2個以上鄉鎮開展農村生活垃圾分類試點。完成17條農村黑臭水體治理任務。完成長江、陸水等重點流域入河排污口排查整治年度工作任務。高質量完成營造林24.35萬畝。

7．大力推進農村現代化。主要包括提升鄉村基礎設施完備度、提升鄉村公共服務便利度、加強鄉村精神文明建設、推進縣域城鄉融合發展四個方面。主要措施和目標：新改擴建2個鄉鎮綜合運輸服務站，建成150個農村候車亭。新改建農村公路600公里以上。持續推進“氣化鄉鎮”建設，通氣鄉鎮達到23個。全市建設10個以上省級示范教聯體。常態化開展文化惠民活動，全年深入農村展演500場次。持續深入移風易俗，專項治理高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習。制止非法宗教活動。推進農村殯葬習俗改革和公益性公墓建設。

8．健全黨組織領導的鄉村治理體系。主要包括建強農村基層黨組織堡壘、提升鄉村治理效能、大力推進集體經濟發展三個方面。主要措施和目標：持續實施“紅色頭雁”工程。實施基層黨建“紅色根須工程”。派強用好駐村第一書記和工作隊。運用鄉村振興和民生領域政策落實監察系統，扎實開展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治。推廣村級小微權力清單，深化清廉村居建設。全面落實“四議兩公開”制度。完善民主法治示范村（社區）動態管理機制。開展農村“法律明白人”培養行動。鼓勵農村集體經濟組織成立集體資產管理公司，探索依托縣級國有平臺組建鄉村振興公司。推進“湖北數字農經”平臺使用。發展壯大農村集體經濟，全市55％的行政村集體經營性收入達到10萬元。

9．強化新時代“三農”工作組織保障。主要包括全面加強黨的領導、加大“三農”投入力度、加強鄉村振興人才支撐三個方面。主要措施和目標：全面落實鄉村振興責任制。堅持五級書記抓鄉村振興，縣委書記要當好“一線總指揮”，將人力投入、物力配置、財力保障等轉移到鄉村振興上來。持續開展市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，加強考核結果運用。加大對涉農干部的培訓力度。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，土地出讓凈收益的50％，同時不低于土地出讓收入的6％用于農業農村。設立農業發展基金。實施高素質農民培訓計劃、農業產業領軍人才支撐計劃和“一村多名大學生計劃”。大力開展返鄉農民工、脫貧勞動力、農村富余勞動力等群體的技能培訓，全年培訓1.2萬人以上。