政府工作報告

——2021年1月12日在咸寧市第五屆人民代表大會第五次會議上市長王遠鶴

市長 王遠鶴

各位代表:

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《咸寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》一并審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是咸寧發展歷史上極不平凡、極不容易、極其難忘的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和嚴峻復雜的外部環境，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持新發展理念，融入新發展格局，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，穩住了經濟基本盤，兜住了民生底線，守牢了穩定底線。

過去的一年，我們主要抓了以下七個方面的工作:

(一)奮力打好戰疫、戰洪、戰貧三場硬仗。始終把疫情防控作為頭等大事，全面落實“四早”防控方針、“四集中”救治原則，在全省率先實現確診病例和疑似病例“雙清零”，萬人感染率武漢城市圈最低，治愈率排名全省第三，醫務人員“零”感染。抓好常態化疫情防控，堅持“人物地”同防，嚴防輸入、嚴防反彈，不斷鞏固疫情防控決定性成果。面對1998年以來最嚴重的汛情，全市上下風雨同舟、眾志成城打贏防汛救災保衛戰，未倒一堤、未垮一壩、未死一人，無一人因災返貧致貧。大力實施“十大扶貧鞏固提升工程”，“兩不愁三保障”及農村飲水安全工作成果得到有效鞏固，“一村多”“一村醫”基層人才培養計劃初見成效，扶貧領域巡視巡察反饋和自查問題整改到位，全省黨政扶貧開發工作成效考核我市被評為“好”的等次。

(二)堅決打好疫后重振經濟發展戰。早謀劃、早部署，有力有序有效推動企業復工復產，預計全年地區生產總值恢復到2019年同期95%以上。對接中央支持湖北一攬子政策，爭取上級資金65.14億元。嚴格落實紓困惠企政策，降低企業成本29.01億元。常態化開展領導干部聯系服務企業活動，解決民營企業突出問題469個。銀行金融機構各項貸款同比增長16.4%，普惠型小微企業貸款利率較年初下降1.34個百分點。策劃疫后重振補短板強功能“十大工程”項目1735個、總投資4692.1億元。四次集中開工項目447個、總投資1282.3億元。158個市級以上重點項目累計完成投資430.4億元。招商引資簽約項目908個，投資總額1475億元。新增省級智能制造試點示范企業2家，“兩化”融合發展試點示范企業5家。糧食產量116.8萬噸、蔬菜面積157.2萬畝、生豬出欄206.5萬頭。開展“與愛同行·惠游湖北·樂享咸寧”活動，接待游客6840萬人次，實現旅游總收入355億元，通山縣獲批國家全域旅游示范區，崇陽白崖山景區成功創建4A景區。

(三)深入推進改革開放創新。“科創中國”試點城市建設現場會、全省“雙安雙創”工作現場會、全省供銷社改革發展現場會在咸召開，國家級政務服務和公共資源交易監管標準化試點、全國居家社區養老服務改革試點通過驗收，全國財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點、全國城市綠色貨運示范工程創建試點等重要領域改革扎實推進，咸寧城市信用評價位列全國第十三位，全省第一位。在全省率先開通“12345”營商環境投訴專線，政務服務24小時“不打烊”。企業開辦推行“210”標準，新增市場主體增幅排名全省第一。積極推動三贏興、平安電工、海威復合材料、維達力等企業上市。推進外貿“三項工程”，新增出口實績企業40家。順利舉辦全國農產品(幕阜山片區)產銷對接扶貧行活動。實施“南鄂英才”“招碩引博”計劃，成功舉行“南鄂杯高創賽”，引進高素質人才279名，簽約高層次人才項目28個。

(四)科學統籌城鄉協調發展。堅持城鄉互促、全域推進，加快城鄉融合發展。主城區北部空間面貌日新月異，大洲湖濕地公園等重點項目順利推進。城市管理實行月度綜合評價獎懲機制。改造老舊小區89個，惠及1.7萬人。黃蓋湖防洪治理工程、咸寧500千伏變電站擴建工程順利建成，核電重件碼頭投入運營，赤壁長江公路大橋主體工程即將完工，106、107國道改建、咸寧大道西延伸段工程扎實推進。赤壁市獲批創建國家新型城鎮化建設示范市。投入4.4億元，建設82個美麗鄉村示范村、331個整治村，在全省鄉村振興實績首考中綜合排名第四，咸安區、崇陽縣被評定為“優秀”等次。新增市級農業產業化龍頭企業30家，培育省級示范家庭農場42家，獲批創建咸寧國家農業科技園區。

(五)切實加強生態文明建設。長江禁捕退捕工作完成登記退捕漁船1854艘、拆解率100%，退捕漁民社保安置率100%，得到國務院有關領導高度肯定。成功創建省級生態文明建設示范市，崇陽縣成功創建國家生態文明建設示范縣。爭創森林城鎮12個，崇陽雨山公園獲批國家石漠化公園。全年空氣質量優良天數比例94%，在全國168個重點城市排名第18位。全國黑臭水體治理示范城市創建工作有序推進，長江生態環境污染治理“4+1”工程全面開工，市控以上地表水監測斷面水質達標率91.5%。

(六)更大力度辦好民生實事。堅持以人民為中心的發展思想，民生支出占比78.2%。居民價格消費指數漲幅3.5%以內，比年初回落1.7個百分點。“點對點、一站式”輸送30萬人外出就業，殘疾人“兩項補貼”實現應補盡補，養老托幼服務體系建設成效初顯。全市新建、改擴建學校155所，新增中小學學位5.32萬個，“大班額”“擇校熱”有效緩解。湖北健康職業學院、首義學院嘉魚校區建成開學。市中心醫院傳染病區、市第二人民醫院等衛生項目加快建設。常態化開展“萬人潔城”“全民洗城”活動，鞏固國家衛生城市成果，全力創建全國文明城市。“紅色文藝輕騎兵”“戲曲進校園”等活動扎實開展。“疫后綜合癥”依法妥善化解，宗教領域“規范提升年”活動有序開展。全國禁毒示范城市創建有力，在全省率先對公職人員進行吸毒檢測。安全生產形勢保持總體平穩。

(七)加快推進政府治理體系和治理能力現代化。以開展“六大”活動為契機，推動“不忘初心、牢記使命”制度優勢轉化為治理效能。抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，打造疾控體系改革和公共衛生體系建設“咸寧樣板”。做強街鎮、做實社區，推進“紅色物業”全覆蓋，大力推動全國社區治理和服務創新實驗區建設。全方位推進平安咸寧建設，建立一站式、綜合性矛盾糾紛多元化解機制，擦亮人民調解中心品牌。抓實抓細第七次全國人口普查工作。全面完成經營類事業單位改革任務。扎實推動法治政府建設，行政機關負責人出庭應訴行政案件勝訴率95.2%。構建“四位一體”全媒體問政監督平臺，督促問題整改84個、追責問責142人。

各位代表，新冠肺炎疫情造成2020年一季度經濟增速大幅下滑，我們果斷采取行動，付出艱苦努力，結果好于預期，進出口總額、居民消費價格指數、城鎮新增就業人數、萬元GDP能耗完成計劃目標，地區生產總值等6個主要經濟指標降幅持續收窄，但仍未能完成市人大五屆四次會議確定的目標，GDP增速等8個“十三五”規劃預期性指標未能完成任務。我們將正視問題、苦干實干，奮力把疫情造成的損失補起來、把疫情耽擱的時間搶回來。

各位代表，“十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝期，也是我國現代化進程中的關鍵時期。在以習近平同志為核心的黨中央英明決策下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市人民團結奮斗、砥礪奮進，“十三五”規劃目標任務較好完成，可與全省全國同步全面建成小康社會。

——這是綜合實力邁上新臺階的五年。五年來，我們堅持一心一意謀發展、聚精會神搞建設，全市地區生產總值突破1500億元，較好完成“十三五”規劃目標，按不變價計算，比“十二五”期末增長29.6%。預計固定資產投資比“十二五”期末增長32.9%，規模以上工業增加值增長29.3%，社會消費品零售總額增長48.5%，進出口總額增長138.4%，稅收占比提升12個百分點。

——這是攻堅克難實現新突破的五年。五年來，我們堅持補短板、強弱項，三大攻堅戰取得新突破。全市貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部“摘帽”，如期實現區域性整體脫貧。政府債務規模、債務率實現雙下降，金融風險有效管控。藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得突破性進展，節能減排約束性指標順利完成。長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措、長江大保護十大標志性戰役、“五個三”重大生態工程成效明顯。

——這是轉型升級取得新成效的五年。五年來，我們堅持調結構、增效能，預計三次產業結構由15.9:46.5:37.6優化為14:42:44。高新技術企業總數270家，比“十二五”期末增加170家;高新技術產業增加值占GDP比重提高7.1個百分點。國家農業可持續發展試驗示范區創建工作順利推進，農產品加工業產值突破千億，“三品一標”449個。規模以上工業企業992家，12個產業入選省重點成長型產業集群，智能機電產業入選國家創新型產業集群試點。金盛蘭冶金公司入圍中國民營制造業500強，瀛通通訊公司實現主板上市企業“零”的突破。

——這是城鄉品質得到新提升的五年。五年來，我們堅持以人為本、城鄉共進、彰顯特色，全域推進自然生態公園城市建設，森林覆蓋率53.01%，比“十二五”期末提高3.69個百分點，人均公園綠地面積達11.4平方米，順利通過國家園林城市、國家森林城市復審，成功獲批全國水生態文明建設試點城市、可持續發展國際標準試點城市。預計常住人口城鎮化率56%左右，比“十二五”期末提高6個百分點。市中心城區農貿市場改造有力推進，萬達廣場、同惠國際廣場建成營業，市文化中心、市美術館、香城書房建成開放，武漢城市圈外環高速公路和武深高速公路咸寧段、嘉魚長江大橋建成通車。農村“五線五治”成效明顯，建成“四好農村路”3000公里，崇陽縣獲評全國“四好農村路”示范縣。

——這是改革開放激發新活力的五年。五年來，我們堅持改革開放、創新引領，700多項重大改革項目深入實施。新一輪政府機構改革高標準完成，公安合成作戰中心改革效果明顯，農村集體產權制度改革、供銷合作發展基金改革、通城殯葬綜合改革、通山“三雙”扶貧等經驗在全國推廣，榮獲中國質量魅力城市、國家社會信用體系建設示范市，全國“七五”普法中期先進城市。申報登記省部級以上科技成果、技術合同成交額分別是“十二五”期末的2.3倍、6.2倍。咸寧高新區晉升為國家級高新區。連續18年被評為全省金融信用市。與189個國家和地區建立貿易關系，國際友城達23個，成功舉辦五屆國際赤壁青磚茶產業發展大會。

——這是民生事業開創新局面的五年。五年來，我們堅持人民至上，持續改善民生福祉，城鄉居民收入實現翻番目標。人均生活消費支出比“十二五”期末增長46.3%;城鎮新增就業24.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。學前教育三年毛入園率90%、九年義務教育鞏固率99%、高中階段教育毛入學率93%、高等教育入學率52%。湖北科技學院申請碩士授權單位取得重大進展。咸寧職業技術學院獲評全國創新創業50強高校。國家醫養結合試點市建設穩步推進，居民人均預期壽命78.05歲，比“十二五”期末增加2.01歲。“三館一站”及村綜合文化服務中心、“農民健身工程”實現全覆蓋。改造完成棚戶區住房41191套。積極創建國家食品安全示范城市。第四次經濟普查榮獲全國表彰。市安委會精準“定責、督責、評責”做法被國務院安委會推廣。“兩客一危”道路運輸連續9年“零事故”、水上運輸連續25年“零事故”。“法治咸寧”“平安咸寧”建設深入推進，嘉魚縣榮獲全國綜治工作“長安杯”，掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，社會大局保持和諧穩定。

國家安全、雙擁、國防動員、軍民融合、消防等工作積極推進，對口支援新疆、建始縣工作深入推進，婦女兒童、青少年、關心下一代、紅十字會等事業全面發展。外事、港澳臺事務、僑務、保密、檔案、史志、社科、氣象、人防、郵政、決策咨詢、審計、統計、國資管理、機關事務、住房公積金等工作取得新的成績。

——這是政府建設邁出新步伐的五年。五年來，我們始終堅持把政府自身建設放在突出位置，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、支部主題黨日活動，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決維護憲法和法律權威，全面完成“七五”普法任務，《咸寧市禁止燃放煙花爆竹條例》《咸寧市農村生活垃圾治理條例》穩步實施，《咸寧市陸水流域保護條例》已經市人大常委會表決通過，《咸寧市城市綜合管理條例(草案)》進入審修程序。自覺接受人大、政協、監委及各方面監督，辦理人大代表議案建議514件、政協委員提案614件，辦復率100%、滿意率99%以上。

各位代表!五年的奮斗、五年的收獲，咸寧經濟社會發展邁上新臺階，開創新局面。成績來之不易，得益于習近平總書記領航掌舵，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市上下精誠團結、奮力拼搏的結果，也是歷屆市委、市政府接續奮斗、久久為功的結果。在此，我謹代表市政府，向所有關心支持咸寧經濟社會發展的同志們、海內外朋友們，特別是對在抗擊疫情危急關頭為咸寧搭把手、流過汗、拼過命的云南、遼寧援咸醫療隊等各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到咸寧發展和政府工作中還存在著一些不足和短板:發展不平衡不充分的問題依然突出，疫后重振和高質量發展面臨不少挑戰;新興產業培育不夠，產業鏈不完整，經濟總量不大、結構不優的問題尚未得到有效解決;改革創新動力不夠強，高層次人才引進難;區域發展、城鄉發展不平衡，中心城區帶動作用不夠強，對外開放不夠廣;城市文明程度還不高，精細管理水平亟待提升;教育、醫療、養老等公共服務配置不夠均衡，生態環保、社會治理、防災減災等領域存在短板弱項;部分政府工作人員不會為、不善為、不作為的問題有待破解。對這些問題，我們一定高度重視，切實加以解決。

二、“十四五”時期經濟社會發展基本思路和重點任務

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“一帶一路”“中部崛起”“長江中游城市群”“武漢建設國家中心城市”等重大機遇疊加，中央支持湖北一攬子政策提供強力支撐，偉大抗疫精神正轉化為推動發展的強大動力。綜合判斷，“十四五”時期，我市處于戰略機遇疊加期、政策紅利釋放期、生態價值顯現期、綜合優勢彰顯期、市域治理優化期，機遇大于挑戰、前景十分廣闊。進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，我們必須堅持發展第一要務，著眼“兩個大局”，深刻認識咸寧發展面臨的新變化新機遇新挑戰，增強機遇意識和風險意識，充分發揮生態環境良好、特色資源富集、區位優勢明顯、人心思干思進等優勢，向改革要紅利、向開放要活力、向創新要動力，以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性，奮力完成“十四五”經濟社會發展目標任務，為二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標打下堅實基礎。

“十四五”時期全市經濟社會發展總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持速效兼取，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，積極融入新發展格局，加快建設特色產業增長極、轉型發展示范區、自然生態公園城市，全面提升市域治理體系和治理能力現代化水平，奮力譜寫新時代咸寧高質量發展新篇章，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

“十四五”時期經濟社會發展主要目標是:綜合實力邁上新臺階;改革開放取得新突破;社會文明程度達到新高度;生態文明建設取得新成效;民生福祉達到新水平;市域治理效能得到新提升。

為此，我們要做好以下七個方面的工作:

(一)突出目標導向，提升綜合經濟實力。“十四五”時期，我們必須堅持以經濟建設為中心，堅持發展第一要務，堅持質量第一、效益優先，推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，奮力推動地區生產總值跨越2000億元。堅持把經濟工作著力點放在實體經濟上，聚力發展特色主導產業，培育壯大戰略性新興產業，推進傳統產業轉型升級，加快發展現代服務業，加快建設特色產業增長極。堅持把項目投資作為經濟工作主抓手，持續擴大有效投資，夯實高質量發展基礎。

(二)加強創新引領，不斷增強發展動能。堅持把創新擺在全市發展全局中的核心地位，建設轉型發展示范區。加強創新平臺載體建設，增強企業技術創新能力。完善科技創新體制機制，激發人才隊伍活力，加快建設人才強市、科技強市。建設數字政府，縱深推進“放管服”改革，打造一流營商環境。落實減稅降費政策，當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”。構建“親清”政商關系，依法保護企業家合法權益。深化供給側結構性改革，同時注重需求側改革。堅持市場和政府“兩手”協同，穩步推進要素市場化配置改革。聚焦支持實體經濟，持續推進市域金融工程建設。

(三)科學統籌協調，推動城鄉融合互促。堅定不移走以人為核心的新型城鎮化道路，全力打造中國桂花城和中國中部康養城，全域建設宜居、宜業、宜游、宜養的自然生態公園城市。主動融入全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域經濟布局，全力推進武咸基礎設施互聯互通和鄂咸、黃咸大運量便捷化大通道建設。統籌城市規劃、建設和管理，推進城市有機更新。構建常態化長效機制，確保創建全國文明城市。全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，以農業產業化帶動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。實施鄉村建設行動，深化農村改革。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

(四)堅持生態優先，加快建設美麗咸寧。踐行“兩山”理念，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，建設人與自然和諧共生的美麗咸寧，讓咸寧“顏值”“價值”更高，“氣質”“內涵”更佳。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護紅線、永久基本農田保護線和城鎮開發邊界線，抓好長江岸線“留白”“留綠”、功能恢復。實施生態產品提質增值工程，開展“兩山”轉化路徑試點示范。確保創建國家級生態文明建設示范市，爭創“無廢咸寧”建設試點。統籌推進“三水共治”，強化河湖庫長制，穩步推行林長制。

(五)深化對外開放，融入“雙循環”新格局。適應發展形勢新變化，在積極融入、暢通內循環上做足文章，在主動對接、更好發揮外循環作用上下足功夫。積極順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，促進綠色消費、健康消費，創建放心消費示范城市。加快電商向農村延伸，激發農村消費潛力。打造一批文旅綜合體、文旅消費集聚區，爭創國家文旅消費試點城市。更好融入“一帶一路”建設，推動優質產品服務“走出去”、發展資源要素“引進來”，爭創國家進口貿易示范區。

(六)促進共同富裕，提升人民幸福指數。堅持人民主體地位，補齊民生領域短板，推動共同富裕。促進更加充分、更高質量的就業，深入推進全民參保，完善基本醫療保險制度，健全多層次社會保障體系，持續增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。實施積極應對老齡化戰略，全面推進健康咸寧建設，重塑疾控體系、公共衛生體系。優先發展教育事業，堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動咸寧高質量教育體系建設。弘揚社會主義核心價值觀，促進文化產業高質量發展，推動滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。辦好為民實事，兜牢民生底線，使廣大人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

(七)強化系統觀念，統籌發展與安全。堅持發展和安全并重，統籌穩增長和防風險長期均衡。強化工作謀劃實施的前瞻性、系統性、整體性、協同性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，完善機制，優化體制，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。加強金融機構監管，防范處置金融風險，守住不發生區域性、系統性風險底線。加強房地產市場調控，推動金融、房地產與實體經濟均衡發展。強監管、嚴執法，筑牢安全生產防線，守住食品藥品安全底線。

三、做好2021年政府工作，實現“十四五”良好開局

2021年是“十四五”規劃開局之年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，是中國共產黨成立100周年，做好政府工作使命光榮、意義重大、影響深遠。

2021年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，認真貫徹習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，深入落實省委十一屆七次、八次全會，省委經濟工作會議部署和市委五屆八次、九次全會、市委經濟工作會議安排，堅持以經濟建設為中心，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，注重需求側管理，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，加快建設特色產業增長極、轉型發展示范區、自然生態公園城市，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

2021年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長10.5%以上;全社會固定資產投資增長11%;規模以上工業增加值增長11%;地方一般公共預算收入增長26%;社會消費品零售總額增長15.5%左右;進出口總額增長10.5%;城鄉居民收入穩步增長;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格漲幅控制在3%左右;糧食產量117萬噸;完成省定節能減排任務。

確定以上預期目標，綜合考慮了2020年低基數因素和我市潛在經濟增長基礎，既積極進取又為應對不確定性留出余地，兼顧當前與長遠，有利于穩定信心和預期。我們將打好經濟發展主動仗，全力爭取更好結果，奮力實現“十四五”規劃開好局、起好步。

我們將重點抓好以下七個方面的工作:

(一)積極融入新發展格局，筑牢發展基石。以高質量供給引領和創造新需求，更加注重有效投資，更大力度推動消費回升，更好利用國內國際兩個市場，加快融入“雙循環”新發展格局。

持續擴大有效投資。完善月調度、季考核、半年拉練、全年結賬項目推進機制。謀劃推進通山大幕山抽水蓄能電站、通城藥姑山中醫藥產業園等立市立縣大項目，滾動實施疫后重振補短板強功能“十大工程”，強力推進省、市重點督辦和投資10億元以上項目。建成赤壁長江公路大橋，加快推動赤壁500千伏輸變電工程、蒲圻電廠三期、咸寧-九江高速公路、赤壁長江公路大橋東延段高速公路、簰洲灣長江大橋及接線高速公路、通城-修水高速公路、嘉魚-崇陽高速公路、通山黃荊口水庫、王英水庫引水二期工程等重點項目。引進世界500強、中國500強、上市公司或行業龍頭企業投資項目不少于3個;投資10億元以上項目10個、億元以上項目100個;新開工億元以上產業項目100個。

加快釋放消費潛力。實施消費擴容升級工程，加大個性化、多樣化、品質化新消費供給力度，打造特色消費節點城市。發展“小店經濟”，繁榮夜間經濟，支持“直播電商”、無接觸配送等新業態發展，推動家政、養老等服務消費提質擴容。改造提升商業步行街，打造便民消費圈。實施“互聯網+農產品進城”工程和“電子商務進農村”工程，支持電商與郵政、快遞、物流協同發展。

深化對外開放合作。“一縣一策”制定市場開拓方案，大力建設咸寧外埠展示窗口。精心組織參加上海進博會、廣交會、廈洽會等國家級展會。持續推進外貿“三項工程”，重點支持進出口總額億元以上企業做大做強。深度開展與友城合作，積極融入“一帶一路”，繼續辦好赤壁青磚茶產業發展大會。加強與港澳臺交流，開拓東南亞、中東、非洲、南美等新興市場，擴大文旅、中醫藥、健康養老等領域特色服務貿易。

(二)扎實推動區域協調發展，完善發展布局。緊扣一體化和高質量發展要求，堅持點面支撐、多點發力，著力構建實施“武咸同城、市區引領、兩帶驅動、全域推進”區域發展布局。

加快武咸同城。建立完善武咸協同聯動推進機制，高標準建設官埠城鄉融合發展試驗區、嘉魚武漢融合發展區，謀劃推進“武漢南大學城”建設，打造武漢功能拓展重要承載區和重大產業轉移“橋頭堡”。加強咸寧高新區同武漢東湖高新區深度對接，積極融入光谷科技創新大走廊。加快打通武咸快速通道，基本建成107國道咸安繞城段，大力推動武漢-咸寧-南昌高速鐵路、咸寧-黃石貨運鐵路、咸寧機場、市城區南外環高速等重點項目前期工作，全力打造咸寧長江綜合門戶港，構建鐵水公空多式聯運體系。

突出市區引領。堅持統籌謀劃、組團發展、協同建設，推動市主城區、咸安區、高新區一體化發展，打造競爭力、吸引力、帶動力更強的中心市區，發揮示范引領作用。科學劃定城市功能分區，提升城市發展能級，主城區大力發展城市經濟、樓宇經濟、總部經濟;優化高新區發展機制，支持咸寧高新區打造省級軍民融合產業示范基地，加快建設全國50強高新區;堅持市區聯動，支持咸安區發展高端裝備制造業、大健康產業。探索“飛地經濟”模式，推動人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約。

壯大縣域經濟。加快沿江綠色發展示范帶和幕阜山特色產業帶建設，積極推動“兩湖”片區治理，做大做強縣域經濟。支持咸安區打造一二三產業融合發展先導區，建設中國桂花城核心區。支持嘉魚縣建設湖北經濟強縣，打造濱江公園城市。支持赤壁市建設全國新型城鎮化建設示范市，沖刺全國縣域經濟百強縣。支持通城縣建設全國“回歸創業示范縣”、全國中藥產業大縣，打造建設湘鄂贛區域協作先行區。支持崇陽縣打造“兩山”理論實踐示范樣板、山區鄉村振興引領區，建設全國應急醫療物資保障基地。支持通山縣打造國家新型能源之都，建設國家全域旅游強縣。

(三)加快構建現代產業體系，提升發展質效。更大力度推進產業延鏈、補鏈、強鏈，推動經濟結構優化和增長動力轉換。

做強特色主導產業。建立培植主導產業“六個一”機制。發揮生態優勢，集中力量發展大健康產業，打造中國中部康養城，全力建設中國桂花城。壯大電子信息、食品飲料、紡織服裝、裝備制造等五百億產業集群，引進培育更多頭部企業、瞪羚企業、金種子和有終端產品企業。鼓勵中小微企業進入龍頭企業供應網絡，支持隱形冠軍和“專精特新”小巨人企業發展。

培育戰略性新興產業。加快培植人工智能、生物醫藥、節能環保、特種裝備、新材料、新能源等新興產業，支持通城縣打造百億電子線材產業。實施產業數字化改造工程，培育互聯網融合發展平臺2家，省級工業互聯網融合發展試點示范企業總數達30家。加快推動“企業上云”工程和中小企業數字化賦能行動，新建5G基站1000座，建設“5G+工業互聯網”創新發展示范區，打造華中電子信息基礎材料基地和光電子信息產業基地。

推動傳統產業轉型升級。全面推進新一輪技術改造升級，工業技改投資增長15%以上，大力推動冶金、建材、機電、紡織、森工、涂附模具、電力能源等傳統產業向高端化、智能化、綠色化發展。加快實施“兩化融合”示范工程，深化新一代信息技術在研發設計、生產制造、營銷管理、節能減耗等領域應用。

加快發展現代服務業。實施“萬千百”質量提升工程，推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，打造一批健康、養老、育幼、文體、物流、家政、物業等服務行業品牌，支持國家苧麻紡織產品質量檢驗中心建設，創建質量強市。加強物流基礎設施建設，補齊多式聯運短板，打造華中網絡貨運物流總部基地，推進全國城市綠色貨運配送示范創建工程，推動物流降本增效。以發展鄉村旅游為突破口，建設萬間農家旅舍、千間農家旅館。

(四)全面深化改革創新開放，激發發展活力。堅持以改革創新為根本動力，持續釋放制度紅利，蓄積高質量發展強勁勢能。

全面深化改革。落實好、承接好國家、省重大改革、重大試點示范項目。深化農村宅基地“三權分置”改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場。統籌供銷社綜合改革。大力推進預算管理一體化改革，深化預算績效管理，健全政府債務管理制度。鞏固信用咸寧品牌。細化投融資模式改革，加快政府融資平臺轉型發展。把控好房地產供給節奏，商品房去化周期控制在合理區間。

加快創新步伐。建好“科創中國”試點城市。培育省級及以上科技企業孵化器、眾創空間2家，新增科創企業100家，力爭高新技術企業總數突破300家。加快創新平臺建設，新增省級新型研發機構5家，建設科技創新平臺50家，規模以上工業企業建立研發機構的比例達40%。加強知識產權保護，加快科技成果轉移轉化。支持更多企業多渠道掛牌上市。實施南鄂英才計劃、大學生引進計劃，打響“南鄂杯”高創賽品牌，積極培養選拔鄉土人才。

優化營商環境。進一步完善招商引資優惠政策。縱深推進“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，推行“證照分離”，深入開展法治化營商環境提升行動，大力實施“雙隨機一公開”監管、“互聯網+監管”、包容審慎監管、信用分類監管。落實減稅降費政策，當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”。繼續加強政務公開，加快推動政務數據有序共享，推進市縣鄉村政務服務事項“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、就近可辦、異地可辦”。做強做優國有資本和國有企業。積極培育全省民營經濟100強企業。

(五)深入踐行“兩山”理念，轉換發展路徑。堅持生態優先，實施可持續發展戰略，繪就具有鄂南特色的現代版“富春山居圖”。

加強生態修復治理。堅持不懈抓好長江十年禁漁，打好長江大保護十大標志性戰役，在構建長江生態共同體上走在前列。健全河湖庫管護長效機制，強化濕地保護，推進沿江水網連通工程，幕阜山水資源配置與生態修復綜合整治工程，試點推進大型湖泊清淤治理。實施幕阜山森林質量精準提升示范項目，推進全域國土綠化，加強非煤礦山、土壤污染、水土流失等生態修復治理。

推動綠色低碳發展。支持綠色技術創新，推廣清潔生產技術。建設一批國家級綠色工廠。新建一批電動汽車充電設施。探索“無廢咸寧”建設試點，探索建立“禁塑”長效機制，抓實垃圾分類工作。

健全生態文明體制機制。持續創建國家生態文明建設示范市，支持通城縣、通山縣、崇陽縣創建“綠水青山就是金山銀山”示范縣。實施“綠色咸寧”標準體系，推動公園城市建設與國際標準接軌。健全自然資源資產產權制度，完善生態文明建設評價考核制度、領導干部生態環境終身責任追究制度和自然資源資產離任審計制度，優化陸水河、斧頭湖、西涼湖流域生態補償機制。

(六)堅持城鄉雙輪驅動，優化發展模式。推進以人為核心的新型城鎮化，加快城鄉融合發展，全域建設自然生態公園城市。

加快推進新型城鎮化。積極推進城市補短板強功能工程，抓好全國黑臭水體治理示范城市創建驗收工作，建設海綿城市、韌性城市，實施綠道建設三年行動計劃，建設彩色宜居文化咸寧。實施城市更新行動，持續推進城鎮老舊小區、城中村改造。完善城市服務管理月度綜合評價機制，加快構建“數治+智治+共治”大城管模式，著力解決老百姓停車難、買菜難、如廁難等煩心事。

深入實施鄉村振興戰略。深化農業供給側結構性改革，實施產業提效、產品提質、生態提升行動，加快咸寧國家農業科技園區建設步伐。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，加強農田水利建設，高效實施高標準農田建設，藏糧于地、藏糧于技。大力培植茶葉、油茶、楠竹、桂花、雷竹、蔬菜、中藥材、水果等特色產業，推廣“納米農業”，打響赤壁青磚茶、通城油茶、嘉魚蔬菜、崇陽雷竹筍、通山麻餅、咸安桂花糕等品牌。啟動“擦亮小城鎮”行動，推動“三鄉”工程，實施鄉村建設行動，改善農村人居環境，推進農村移風易俗。落實強農惠農政策，促進農民增收。鞏固拓展農村集體產權制度改革成果，加快發展新型經營主體，壯大農村集體經濟，積極化解村級債務。在推進城鄉基本公共服務均等化上發力，積極鼓勵農民進城買房落戶就業。主動調整完善扶貧工作體制機制，加強防止返貧監測，扎實推進產業、就業、消費扶貧，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

(七)持續增進民生福祉，共享發展成果。補齊民生領域短板，提升市域治理水平，讓群眾生活更安心、更省心、更舒心。

完善民生保障體系。財政民生支出只增不減。統籌做好高校畢業生、農村勞動力、退役軍人、下崗失業人員、殘疾人等重點群體就業工作，鼓勵多渠道靈活就業，支持企業穩定崗位，強化職業技能培訓，新增城鎮就業3.7萬人。完善基本養老保險制度，實施統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，扎實做好困難群眾幫扶救助工作，落實好各項民生惠民補助政策。

促進社會事業發展。擴大公辦和普惠性學前教育資源供給，實施市城區義務教育三年提升計劃，消除義務教育“大班額”。推進普通高中多樣特色規范發展，新建市第一高級中學，辦好職業教育、老年教育，推進特殊教育。支持湖北科技學院新建梓山湖校區，支持咸寧職業技術學院“雙高”建設，加快東湖學院南校區建設。全面推動健康咸寧建設，促進中醫藥振興，打造疾控體系改革、公共衛生體系建設“咸寧樣板”，提升縣域醫共體建設水平，加快建設市第二人民醫院。積極應對人口老齡化，實施母嬰安全計劃，關愛留守兒童少年、婦女、老年人，提升普惠托幼養老水平。加大全國文明城市創建力度，加快提升城鄉居民文明素養。謀劃建設向陽湖中國文創產業聚集區，加快市檔案館、文化“四館三場兩中心”、體育“一場兩館”群眾性文體設施建設。推進“萬里茶道”申遺、古民居保護利用工程，適時舉辦市第二屆運動會、溫泉文化旅游節、國際溫泉馬拉松賽。

加強和創新市域社會治理。毫不放松抓好常態化疫情防控，不斷鞏固疫情防控決定性成果。全面防范化解各類風險，堅決防范遏制重特大事故發生。推進市縣鄉綜治中心和人民調解中心規范化建設，深入推進小區業委會、村灣理事會、“一村一輔警”全覆蓋，依法化解信訪積案和歷史遺留問題。深化鄉鎮街道管理體制改革，完善“雙報到”制度，加快推廣網格化管理服務“多網合一”，深入推進“一線協商”“村灣夜話”“星空夜話”。常態化制度化推進“掃黑除惡”，推動“雪亮工程”升級，持續創建全國禁毒示范城市，堅持創建“雙擁”模范城市。實施餐飲品質提升工程，不斷強化食品藥品監管。做好國防動員、民族宗教工作，支持工青婦、紅十字等群團組織發揮更大作用。

四、加強政府自身建設

政府治理效果直接影響國家治理體系和治理能力現代化進程。我們將著力加強政府自身建設，推動政府治理更精準更高效。

(一)旗幟鮮明講政治。堅持和完善“思想引領、學習在先”機制，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題、終身課題。自覺從講政治的高度思考和推進經濟社會發展，實化“施工圖”，當好“施工員”，確保黨中央、國務院決策部署，省委、省政府和市委工作要求落地見效。加快健全與新階段、新理念、新格局相一致的工作考評體系。

(二)加強法治政府建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督、市紀委監委的同級監督，定期向人大報告工作、向政協通報情況，認真辦理人大代表建議議案和政協委員提案。落實憲法宣誓制度，認真組織實施“八五”普法，增強公職人員依法辦事的意識和能力，推進嚴格規范、公正文明執法。健全依法決策、科學決策、民主決策機制，更好發揮新型智庫作用。

(三)加快提升專業素養。樹牢“終身學習”理念，增強補課充電緊迫感，自覺趕上時代潮流，增強“八種本領”、提高“七種能力”，干一行、愛一行、專一行，努力成為推動高質量發展的行家里手。

(四)堅持不懈改進作風。堅定不移全面從嚴治黨，弘揚真抓實干、雷厲風行的良好政風，以釘釘子精神抓工作落實。繼續壓減一般性財政預算支出和“三公”經費，用政府“緊日子”換老百姓“好日子”。保持懲治腐敗高壓態勢，強化公權力運行制約監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，做到干部清正、政府清廉、政治清明。